日前,吉林松原市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《松原市落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》修改意見(jiàn)的函。
燃煤小鍋爐淘汰。嚴(yán)把燃煤小鍋爐準(zhǔn)入關(guān),縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐,其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,縣級(jí)及以上城市建成區(qū)于2019年底前基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。
實(shí)施燃煤電廠綜合整治。2018年底前,全市30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造。繼續(xù)推進(jìn)20萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組超低排放改造工程。對(duì)完成超低排放改造的機(jī)組適當(dāng)增加發(fā)電小時(shí)數(shù)。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。加大燃煤發(fā)電機(jī)組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設(shè),充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前,30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi),在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱負(fù)荷能夠滿足供熱需求的情況下,除必要保留的調(diào)峰鍋爐外,燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。
具體內(nèi)容如下:
松原市落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(吉政發(fā)[2018]15號(hào)),加快改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,堅(jiān)持全民共治,強(qiáng)化源頭防治,推進(jìn)標(biāo)本兼治,持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng),突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能源結(jié)構(gòu),運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌兼顧,精準(zhǔn)施策,確保細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯降低,重污染天數(shù)明顯減少,大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。
(二)工作目標(biāo)。到2020年,全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上;重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.5%以下;PM2.5年均濃度比2015年下降18%以上;二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別下降7%、12%以上。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。按國(guó)家明確的時(shí)限要求完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入條件,制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),新改擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)土局等部門參與,各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))(以下事項(xiàng)均由各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)
(二)推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造。加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度,調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)通過(guò)搬遷改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年底前,制定完善城市建成區(qū)水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷改造計(jì)劃,明確具體時(shí)間表并向社會(huì)公布,逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。(市工信局牽頭,市環(huán)保局參與)
(三)加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格控制鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能,列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,原則上不得采用公路運(yùn)輸。(市工信局、市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局等部門參與)
(四)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式排查,建立“散亂污”企業(yè)清單,實(shí)行臺(tái)賬式、銷號(hào)式管理。按照“先停后治”的原則,實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類的,要做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的,要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化原則,搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造;列入升級(jí)改造類的,實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年底前,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè),依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締。2019年底前,基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)。(市環(huán)保局、市工信局牽頭,市發(fā)改委、市工商局、市國(guó)土局等部門參與)
(五)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,開(kāi)展煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造,確保各項(xiàng)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。將煙氣在線監(jiān)測(cè)小時(shí)濃度值作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù),加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),推廣先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備,對(duì)排放強(qiáng)度高的重污染行業(yè)繼續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。新建項(xiàng)目涉及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信局等部門參與)
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查,建立管理臺(tái)帳,實(shí)施深度治理。工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)密閉存儲(chǔ)、建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或遮擋苫蓋,物料(或廢渣)的裝卸、輸送應(yīng)采用皮帶封閉傳輸,破碎、混合、研磨、篩分等工藝過(guò)程要設(shè)置集氣罩進(jìn)行收集處理,廠區(qū)地面實(shí)現(xiàn)硬覆蓋。2019年底前基本完成治理任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信局等部門參與)
推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造,規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治,限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造,減少工業(yè)聚集區(qū)污染。積極推廣園區(qū)集中供熱,省級(jí)及以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施,2018年底前,沒(méi)有集中供熱設(shè)施的省級(jí)以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要制定完成集中供熱改造計(jì)劃,按計(jì)劃逐步推進(jìn)集中供熱設(shè)施建設(shè),具備條件的,力爭(zhēng)用三年時(shí)間建成集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心,配備高效治理設(shè)施,替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。(市發(fā)改委牽頭,市工信局、市環(huán)保局、市公用局、市經(jīng)合局等部門參與)
(六)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動(dòng)能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài),支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司做大做強(qiáng)。(市發(fā)改委牽頭、市工信局等部門參與)
三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳高效能源體系
(一)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。按照燃煤消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制規(guī)劃要求,繼續(xù)減少煤炭消費(fèi)總量,新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代,到2020年,煤炭占一次能源消費(fèi)總量比例降低到63%以下。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點(diǎn)削減非電用煤,提高電力用煤比例,完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù),2020年全市電力、熱力用煤占煤炭消費(fèi)總量比例達(dá)到55%以上。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))
(二)有效推進(jìn)清潔供暖。在確保群眾安全取暖過(guò)冬的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)清潔供暖,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤,宜熱則熱,集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以燃煤減量化、集中化、清潔化(超低排放)為主要改造方式,集中供熱管網(wǎng)未能覆蓋的區(qū)域以清潔燃料供應(yīng)體系為依托,因地制宜實(shí)施多種清潔能源替代,各地應(yīng)集中力量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)為單元整體推進(jìn)。進(jìn)一步提高煤炭洗選比例,新建煤礦同步建設(shè)洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。到2020年,全市清潔取暖率達(dá)到42%以上。(市發(fā)改委牽頭,市公用局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門參與)
(三)加快推進(jìn)散煤治理。定期開(kāi)展煤質(zhì)檢查,嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市場(chǎng)流通銷售。推進(jìn)清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè),建立布局合理的清潔燃料配送中心和銷售網(wǎng)絡(luò),探索建設(shè)“散煤禁燃區(qū)”,2018年底前,掌握全市散煤消耗量并形成相應(yīng)的清潔燃料替代保供能力,2019年底前完成清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè)。(市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)燃煤小鍋爐淘汰。嚴(yán)把燃煤小鍋爐準(zhǔn)入關(guān),縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐,其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,縣級(jí)及以上城市建成區(qū)于2019年底前基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。(市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市公用局、市發(fā)改委、市工信局參與)
(五)大型燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放。2018年9月底前,全市20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成污染治理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造,安裝污染排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),確保長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。(市環(huán)保局,市公用局負(fù)責(zé))
(六)實(shí)施燃煤電廠綜合整治。2018年底前,全市30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造。繼續(xù)推進(jìn)20萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組超低排放改造工程。對(duì)完成超低排放改造的機(jī)組適當(dāng)增加發(fā)電小時(shí)數(shù)。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。加大燃煤發(fā)電機(jī)組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設(shè),充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前,30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi),在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱負(fù)荷能夠滿足供熱需求的情況下,除必要保留的調(diào)峰鍋爐外,燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、市公用局參與)
(七)提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加大綠色建筑推廣力度,引導(dǎo)有條件的地區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系,持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革。2020年底前,基本完成有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(市發(fā)改委、市公用局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)清潔能源推廣。加快推廣風(fēng)電、天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地?zé)岬惹鍧嵞茉春涂稍偕茉?,推?dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。2020年,非化石能源消費(fèi)比例提高到9.5%,天然氣消費(fèi)比例提高到6%。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))
四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色交通體系
(一)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),依托鐵路物流基地、公路港等,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園)建設(shè),加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系,支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鋼鐵、電解鋁、焦炭等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè),充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運(yùn)輸比例。鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。(市發(fā)改委、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推廣新能源汽車。加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用力度,2019年起,每年城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中,新能源汽車或清潔能源汽車比例達(dá)到30%以上。加快推進(jìn)新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁,為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(市工信局、市交通局牽頭,市財(cái)政局、市市容局、市環(huán)保局等部門參與)
(三)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn),在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構(gòu)建全市機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)并與省、國(guó)家聯(lián)網(wǎng),溯源超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等,倒查責(zé)任主體,實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置,配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置,并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng),協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免予上線排放檢驗(yàn)。有條件的區(qū)域定期更換出租車三元催化裝置。科學(xué)劃定柴油貨車禁(限)行區(qū)域,開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式,加快淘汰老舊車輛。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。(市環(huán)保局、市交通局、市公安局牽頭,市工信局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)
(四)加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查,2019年底前完成非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)劃定,嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械日常管理,嚴(yán)禁使用超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械,城市建成區(qū)施工場(chǎng)所全面開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放檢測(cè)工作,對(duì)超標(biāo)排放的依法予以查處,對(duì)經(jīng)維修治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的一律停止使用。推動(dòng)內(nèi)河船舶改造,全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)顆粒物排放控制。(市環(huán)保局、市交通局、市住建局、市農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理能力建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)督管理能力建設(shè),完善網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng),充分利用科技手段,強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)管理,嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。(市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)
(六)嚴(yán)格油品質(zhì)量管理。2019年1月1日起,全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油,實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加強(qiáng)車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理,開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格品油和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油,嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油,堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。(市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭,市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)
五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu),推進(jìn)面源污染治理
(一)實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程。建設(shè)防沙帶生態(tài)安全屏障,重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)二期、“三北”防護(hù)林五期建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊,實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率,2020年達(dá)到41%以上。(市林業(yè)局、市公用局牽頭,市農(nóng)委、市國(guó)土局、市畜牧局等部門參與)
(二)推進(jìn)露天礦山綜合整治。開(kāi)展露天礦山綜合整治,全面完成露天開(kāi)采礦山摸底排查。2018年底前,對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉。對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山,要加強(qiáng)修復(fù)綠化,減塵抑塵。加強(qiáng)矸石山治理。(市國(guó)土局牽頭,市安監(jiān)局、市環(huán)保局等部門參與)
(三)加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理,2018年底前,各地建立施工工地管理清單。建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度,揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。加強(qiáng)城區(qū)建筑施工場(chǎng)所監(jiān)管,對(duì)不達(dá)標(biāo)的施工場(chǎng)所限期整改。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。繼續(xù)推進(jìn)城市綠化硬化,2019年底前,城市建成區(qū)全面消除城市裸露地面。建立城市建成區(qū)主要街路保潔清單,大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè),提高道路機(jī)械化清掃率,2020年底前,市級(jí)城市主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%,縣城主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理,渣土運(yùn)輸車要密閉。(市住建局、市公用局、市市容局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。全面加強(qiáng)秸稈禁燒管控,層層壓實(shí)秸稈露天禁燒責(zé)任,建立“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”的網(wǎng)格化責(zé)任體系,確保每塊農(nóng)田都有專人包保、專人監(jiān)管。在秸稈焚燒高發(fā)期,全面開(kāi)展秸稈露天禁燒行動(dòng),加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,對(duì)城市和機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路和國(guó)道兩側(cè)、鐵路沿線、森林防火區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡查。制定秸稈露天禁燒責(zé)任追究辦法,對(duì)秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,加快提升秸稈綜合利用能力。推進(jìn)以秸稈還田為基礎(chǔ)的“五料化”綜合利用,到2020年,全市秸稈綜合利用率達(dá)到85%。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市農(nóng)委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
控制農(nóng)業(yè)源氨排放,減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機(jī)肥使用量,實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控,推廣低蛋白飼料,改進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)委、市畜牧局牽頭,市環(huán)保局等部門參與)
(五)強(qiáng)化生活源污染治理。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法,嚴(yán)查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等“明火冒煙”行為。加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度,嚴(yán)格查處使用焦炭、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶,責(zé)令其改用清潔燃料,餐飲服務(wù)場(chǎng)所、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂大灶要安裝使用高效油煙凈化設(shè)施。(市市容局負(fù)責(zé))
六、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng),大幅降低污染排放
(一)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定全市柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案,統(tǒng)籌油、路、車治理,實(shí)施清潔柴油車(機(jī))、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng),確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。建立嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車“全防全控”監(jiān)管制度,加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,2019年底前,建成天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系,實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。組織開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。(市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等部門參與)
(二)開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。2018年底前,各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,建立各類工業(yè)爐窯管理清單,加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。2019年底前,全面完成工業(yè)爐窯治理任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭,市工信局等部門參與)
(三)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷綜合整治方案。建立健全石化行業(yè)“泄露檢測(cè)與修復(fù)”管理制度,在有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)推廣使用低(無(wú))揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料和先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備,采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施,工藝廢氣、尾氣收集處置率提高到70%以上。強(qiáng)化對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車等油氣回收設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。2019年底前,完成全市揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法排污行動(dòng),對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位,公布名單,實(shí)行聯(lián)合懲戒,扶持培育揮發(fā)性有機(jī)物治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?;堫^企業(yè)。2020年,揮發(fā)性有機(jī)物排放總量較2015年下降10%以上。(市環(huán)保局牽頭,市工信局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委等部門參與)
七、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
(一)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。各地要進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和管控方案,統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任,科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單,指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。加快推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè),及時(shí)預(yù)警不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響。(市環(huán)保局牽頭,市氣象局等部門參與)
(二)嚴(yán)格控制采暖期大氣污染物排放。根據(jù)供暖需求,科學(xué)制定燃煤供熱鍋爐錯(cuò)時(shí)啟爐方案,實(shí)行隔時(shí)分批啟爐。供暖鍋爐在啟爐及溫爐階段,必須同步運(yùn)行污染治理設(shè)施,確保污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn),按照國(guó)家要求,每年11月1日至次年3月底,全市區(qū)域內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大電力行業(yè)綠色調(diào)度力度,在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下,優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè),實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。強(qiáng)化城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控措施,加強(qiáng)道路機(jī)掃。(市工信局、市公用局、市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭,市公安局、市交通局等部門參與)
(三)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí),相關(guān)地區(qū)要按照省重污染天氣應(yīng)急指揮部指令同步發(fā)布預(yù)警信息、同步啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,同步采取應(yīng)急管控措施。實(shí)行城市間聯(lián)動(dòng)、部門間聯(lián)動(dòng),開(kāi)展聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法,形成防控合力,有效降低污染程度。(市環(huán)保局牽頭,市工信局、市公用局、市市容局、市住建局、市氣象局等部門參與)
(四)夯實(shí)應(yīng)急減排措施。完善重污染天氣應(yīng)急措施響應(yīng)方案,明確各級(jí)別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施,落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實(shí)施“一廠一策”清單化管理。(市環(huán)保局牽頭,市工信局等部門參與)
八、健全法律法規(guī)體系,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
(一)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定區(qū)域地方排放標(biāo)準(zhǔn)及電力、鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)的污染物特別排放限值。適時(shí)修訂《重污染天氣應(yīng)急管控規(guī)范》,按照《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》組織各地劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)。鼓勵(lì)各地加快生態(tài)環(huán)境立法,逐步構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。(市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)拓寬投融資渠道。各級(jí)財(cái)政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。市級(jí)污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金要不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大大氣污染防治資金投入。落實(shí)北方地區(qū)清潔取暖金融支持政策,發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用,加大對(duì)大氣污染防治治理項(xiàng)目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的信貸投放,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的資金支持力度,引導(dǎo)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)合同環(huán)境服務(wù),推進(jìn)第三方環(huán)境治理。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券,募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(市財(cái)政局牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局、市金融辦等部門參與)
(三)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。建立污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金分配與地方空氣質(zhì)量改善績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各縣(市)政府大氣污染治理積極性。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度,實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價(jià)制度,居民采暖用氣按民用價(jià)格執(zhí)行,減少燃?xì)廨斉渲虚g環(huán)節(jié),降低用氣成本。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策,延長(zhǎng)采暖用電谷段時(shí)長(zhǎng)至10個(gè)小時(shí)以上,支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制,采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。利用地?zé)崮芟蚓用窆┡捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。健全供熱價(jià)格機(jī)制,合理制定清潔取暖價(jià)格。落實(shí)好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。建立高污染,高能耗,低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策,支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。加大稅收政策支持力度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法,落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策,對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅,繼續(xù)落實(shí)對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(市財(cái)政局、市物價(jià)局、市稅務(wù)局牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通局、市工信局、市公用局、市農(nóng)委、市發(fā)改委等部門參與)
九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察
(一)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2018年底前,每個(gè)縣(市)至少建成2個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),形成覆蓋市、縣兩級(jí)的環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)試點(diǎn),完善區(qū)域站、超級(jí)站網(wǎng)絡(luò)布設(shè)。國(guó)家級(jí)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。市級(jí)和區(qū)縣各類開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè),排氣口高度超過(guò)45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,2020年底前基本完成。加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。2019年底前,建成完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家-?。腥?jí)聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度,開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰,追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市交通局等部門參與)
(二)強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。進(jìn)一步對(duì)空氣質(zhì)量背景站、城市站、超級(jí)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用,為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。開(kāi)展大氣污染源解析工作,對(duì)源解析結(jié)果進(jìn)行分析比對(duì),結(jié)合空氣質(zhì)量變化情況對(duì)治理重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。組織建立污染源排放清單,強(qiáng)化源頭管控。編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,針對(duì)空氣質(zhì)量超標(biāo)因子、超標(biāo)時(shí)段提出防治措施,確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量按期全面達(dá)標(biāo)。(市環(huán)保局牽頭,市科技局等部門參與)
(三)加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污,綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)從重處罰環(huán)境違法行為,強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)縣區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。開(kāi)展大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管,加強(qiáng)工業(yè)爐窯、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法,嚴(yán)格查處“散亂污”企業(yè)。做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開(kāi)要求的行為。開(kāi)展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善“環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。(市環(huán)保局、市公安局、市交通局牽頭,市工信局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)
十、明確落實(shí)各方責(zé)任,動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體實(shí)施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度,防止脫離實(shí)際層層加碼,確保各項(xiàng)工作有力有序完成。各地要建立完善“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度,壓實(shí)各方責(zé)任,層層抓落實(shí)。市直相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求,進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù),制定配套政策措施,落實(shí)“一崗雙責(zé)”。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期調(diào)度相關(guān)情況,及時(shí)向市政府報(bào)告。(市環(huán)保局牽頭,市直各有關(guān)部門參與)
(二)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容,納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,做好考核結(jié)果運(yùn)用??己瞬缓细竦牡貐^(qū),由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門公開(kāi)約談?wù)饕?fù)責(zé)人,實(shí)行量化問(wèn)責(zé)和區(qū)域環(huán)評(píng)限批,必要時(shí)由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。如發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)嚴(yán)厲追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部等部門參與)
(三)加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)。各地要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度,將空氣質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)和完成情況向社會(huì)公開(kāi),及時(shí)發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各地要主動(dòng)公開(kāi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單,及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。按照相關(guān)信息公開(kāi)要求,重點(diǎn)排污單位要按要求及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)要按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開(kāi)排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(四)構(gòu)建全民行動(dòng)格局。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸,共奮斗”,動(dòng)員社會(huì)各方力量,群防群治,營(yíng)造打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。樹(shù)立綠色消費(fèi)理念,踐行綠色生活方式。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任,國(guó)有企業(yè)要起到模范帶頭作用,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí),納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各地要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)布權(quán)威信息,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等。(市環(huán)保局牽頭,市直各有關(guān)部門參與)
主辦單位:中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng):北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線:400-007-1585
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日前,吉林松原市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布了《松原市落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》修改意見(jiàn)的函。
燃煤小鍋爐淘汰。嚴(yán)把燃煤小鍋爐準(zhǔn)入關(guān),縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐,其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,縣級(jí)及以上城市建成區(qū)于2019年底前基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。
實(shí)施燃煤電廠綜合整治。2018年底前,全市30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造。繼續(xù)推進(jìn)20萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組超低排放改造工程。對(duì)完成超低排放改造的機(jī)組適當(dāng)增加發(fā)電小時(shí)數(shù)。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。加大燃煤發(fā)電機(jī)組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設(shè),充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前,30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi),在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱負(fù)荷能夠滿足供熱需求的情況下,除必要保留的調(diào)峰鍋爐外,燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。
具體內(nèi)容如下:
松原市落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(吉政發(fā)[2018]15號(hào)),加快改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,堅(jiān)持全民共治,強(qiáng)化源頭防治,推進(jìn)標(biāo)本兼治,持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng),突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能源結(jié)構(gòu),運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌兼顧,精準(zhǔn)施策,確保細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯降低,重污染天數(shù)明顯減少,大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。
(二)工作目標(biāo)。到2020年,全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上;重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.5%以下;PM2.5年均濃度比2015年下降18%以上;二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別下降7%、12%以上。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。按國(guó)家明確的時(shí)限要求完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入條件,制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),新改擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信局、市國(guó)土局等部門參與,各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))(以下事項(xiàng)均由各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)
(二)推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造。加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度,調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)通過(guò)搬遷改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年底前,制定完善城市建成區(qū)水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷改造計(jì)劃,明確具體時(shí)間表并向社會(huì)公布,逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。(市工信局牽頭,市環(huán)保局參與)
(三)加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格控制鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能,列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,原則上不得采用公路運(yùn)輸。(市工信局、市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局等部門參與)
(四)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式排查,建立“散亂污”企業(yè)清單,實(shí)行臺(tái)賬式、銷號(hào)式管理。按照“先停后治”的原則,實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類的,要做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的,要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?;F(xiàn)代化原則,搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造;列入升級(jí)改造類的,實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年底前,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè),依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締。2019年底前,基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)。(市環(huán)保局、市工信局牽頭,市發(fā)改委、市工商局、市國(guó)土局等部門參與)
(五)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,開(kāi)展煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造,確保各項(xiàng)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。將煙氣在線監(jiān)測(cè)小時(shí)濃度值作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù),加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),推廣先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備,對(duì)排放強(qiáng)度高的重污染行業(yè)繼續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。新建項(xiàng)目涉及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信局等部門參與)
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查,建立管理臺(tái)帳,實(shí)施深度治理。工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)密閉存儲(chǔ)、建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或遮擋苫蓋,物料(或廢渣)的裝卸、輸送應(yīng)采用皮帶封閉傳輸,破碎、混合、研磨、篩分等工藝過(guò)程要設(shè)置集氣罩進(jìn)行收集處理,廠區(qū)地面實(shí)現(xiàn)硬覆蓋。2019年底前基本完成治理任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市工信局等部門參與)
推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造,規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治,限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造,減少工業(yè)聚集區(qū)污染。積極推廣園區(qū)集中供熱,省級(jí)及以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施,2018年底前,沒(méi)有集中供熱設(shè)施的省級(jí)以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要制定完成集中供熱改造計(jì)劃,按計(jì)劃逐步推進(jìn)集中供熱設(shè)施建設(shè),具備條件的,力爭(zhēng)用三年時(shí)間建成集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心,配備高效治理設(shè)施,替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。(市發(fā)改委牽頭,市工信局、市環(huán)保局、市公用局、市經(jīng)合局等部門參與)
(六)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動(dòng)能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài),支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司做大做強(qiáng)。(市發(fā)改委牽頭、市工信局等部門參與)
三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳高效能源體系
(一)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。按照燃煤消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制規(guī)劃要求,繼續(xù)減少煤炭消費(fèi)總量,新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代,到2020年,煤炭占一次能源消費(fèi)總量比例降低到63%以下。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點(diǎn)削減非電用煤,提高電力用煤比例,完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù),2020年全市電力、熱力用煤占煤炭消費(fèi)總量比例達(dá)到55%以上。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))
(二)有效推進(jìn)清潔供暖。在確保群眾安全取暖過(guò)冬的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)清潔供暖,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤,宜熱則熱,集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以燃煤減量化、集中化、清潔化(超低排放)為主要改造方式,集中供熱管網(wǎng)未能覆蓋的區(qū)域以清潔燃料供應(yīng)體系為依托,因地制宜實(shí)施多種清潔能源替代,各地應(yīng)集中力量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)為單元整體推進(jìn)。進(jìn)一步提高煤炭洗選比例,新建煤礦同步建設(shè)洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。到2020年,全市清潔取暖率達(dá)到42%以上。(市發(fā)改委牽頭,市公用局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門參與)
(三)加快推進(jìn)散煤治理。定期開(kāi)展煤質(zhì)檢查,嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市場(chǎng)流通銷售。推進(jìn)清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè),建立布局合理的清潔燃料配送中心和銷售網(wǎng)絡(luò),探索建設(shè)“散煤禁燃區(qū)”,2018年底前,掌握全市散煤消耗量并形成相應(yīng)的清潔燃料替代保供能力,2019年底前完成清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè)。(市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)燃煤小鍋爐淘汰。嚴(yán)把燃煤小鍋爐準(zhǔn)入關(guān),縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐,其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,縣級(jí)及以上城市建成區(qū)于2019年底前基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施。(市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市公用局、市發(fā)改委、市工信局參與)
(五)大型燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放。2018年9月底前,全市20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成污染治理設(shè)施達(dá)標(biāo)改造,安裝污染排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),確保長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。(市環(huán)保局,市公用局負(fù)責(zé))
(六)實(shí)施燃煤電廠綜合整治。2018年底前,全市30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造。繼續(xù)推進(jìn)20萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組超低排放改造工程。對(duì)完成超低排放改造的機(jī)組適當(dāng)增加發(fā)電小時(shí)數(shù)。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。加大燃煤發(fā)電機(jī)組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設(shè),充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前,30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi),在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱負(fù)荷能夠滿足供熱需求的情況下,除必要保留的調(diào)峰鍋爐外,燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。(市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局、市公用局參與)
(七)提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加大綠色建筑推廣力度,引導(dǎo)有條件的地區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系,持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革。2020年底前,基本完成有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(市發(fā)改委、市公用局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)清潔能源推廣。加快推廣風(fēng)電、天然氣、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地?zé)岬惹鍧嵞茉春涂稍偕茉?,推?dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。2020年,非化石能源消費(fèi)比例提高到9.5%,天然氣消費(fèi)比例提高到6%。(市發(fā)改委負(fù)責(zé))
四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色交通體系
(一)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),依托鐵路物流基地、公路港等,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐(物流園)建設(shè),加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系,支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鋼鐵、電解鋁、焦炭等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè),充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運(yùn)輸比例。鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。(市發(fā)改委、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推廣新能源汽車。加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用力度,2019年起,每年城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中,新能源汽車或清潔能源汽車比例達(dá)到30%以上。加快推進(jìn)新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁,為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(市工信局、市交通局牽頭,市財(cái)政局、市市容局、市環(huán)保局等部門參與)
(三)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn),在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構(gòu)建全市機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)并與省、國(guó)家聯(lián)網(wǎng),溯源超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等,倒查責(zé)任主體,實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)老舊柴油車深度治理,具備條件的安裝污染控制裝置,配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置,并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng),協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可免予上線排放檢驗(yàn)。有條件的區(qū)域定期更換出租車三元催化裝置。科學(xué)劃定柴油貨車禁(限)行區(qū)域,開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動(dòng)。采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式,加快淘汰老舊車輛。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。(市環(huán)保局、市交通局、市公安局牽頭,市工信局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)
(四)加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查,2019年底前完成非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)劃定,嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械日常管理,嚴(yán)禁使用超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械,城市建成區(qū)施工場(chǎng)所全面開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣排放檢測(cè)工作,對(duì)超標(biāo)排放的依法予以查處,對(duì)經(jīng)維修治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的一律停止使用。推動(dòng)內(nèi)河船舶改造,全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)顆粒物排放控制。(市環(huán)保局、市交通局、市住建局、市農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理能力建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)督管理能力建設(shè),完善網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng),充分利用科技手段,強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)管理,嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。(市環(huán)保局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)
(六)嚴(yán)格油品質(zhì)量管理。2019年1月1日起,全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油,實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加強(qiáng)車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān)督管理,開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用不合格品油和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油,嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油,堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。(市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭,市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)
五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu),推進(jìn)面源污染治理
(一)實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程。建設(shè)防沙帶生態(tài)安全屏障,重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)二期、“三北”防護(hù)林五期建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊,實(shí)施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率,2020年達(dá)到41%以上。(市林業(yè)局、市公用局牽頭,市農(nóng)委、市國(guó)土局、市畜牧局等部門參與)
(二)推進(jìn)露天礦山綜合整治。開(kāi)展露天礦山綜合整治,全面完成露天開(kāi)采礦山摸底排查。2018年底前,對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉。對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山,要加強(qiáng)修復(fù)綠化,減塵抑塵。加強(qiáng)矸石山治理。(市國(guó)土局牽頭,市安監(jiān)局、市環(huán)保局等部門參與)
(三)加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理,2018年底前,各地建立施工工地管理清單。建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度,揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。加強(qiáng)城區(qū)建筑施工場(chǎng)所監(jiān)管,對(duì)不達(dá)標(biāo)的施工場(chǎng)所限期整改。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。繼續(xù)推進(jìn)城市綠化硬化,2019年底前,城市建成區(qū)全面消除城市裸露地面。建立城市建成區(qū)主要街路保潔清單,大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè),提高道路機(jī)械化清掃率,2020年底前,市級(jí)城市主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%,縣城主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理,渣土運(yùn)輸車要密閉。(市住建局、市公用局、市市容局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。全面加強(qiáng)秸稈禁燒管控,層層壓實(shí)秸稈露天禁燒責(zé)任,建立“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”的網(wǎng)格化責(zé)任體系,確保每塊農(nóng)田都有專人包保、專人監(jiān)管。在秸稈焚燒高發(fā)期,全面開(kāi)展秸稈露天禁燒行動(dòng),加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度,對(duì)城市和機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路和國(guó)道兩側(cè)、鐵路沿線、森林防火區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡查。制定秸稈露天禁燒責(zé)任追究辦法,對(duì)秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,加快提升秸稈綜合利用能力。推進(jìn)以秸稈還田為基礎(chǔ)的“五料化”綜合利用,到2020年,全市秸稈綜合利用率達(dá)到85%。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市農(nóng)委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
控制農(nóng)業(yè)源氨排放,減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機(jī)肥使用量,實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控,推廣低蛋白飼料,改進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)委、市畜牧局牽頭,市環(huán)保局等部門參與)
(五)強(qiáng)化生活源污染治理。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法,嚴(yán)查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、燃放煙花爆竹等“明火冒煙”行為。加大餐飲業(yè)油煙污染治理力度,嚴(yán)格查處使用焦炭、木材等易產(chǎn)生煙塵污染的爐灶,責(zé)令其改用清潔燃料,餐飲服務(wù)場(chǎng)所、機(jī)關(guān)、學(xué)校食堂大灶要安裝使用高效油煙凈化設(shè)施。(市市容局負(fù)責(zé))
六、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng),大幅降低污染排放
(一)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定全市柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案,統(tǒng)籌油、路、車治理,實(shí)施清潔柴油車(機(jī))、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng),確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。建立嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車“全防全控”監(jiān)管制度,加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,2019年底前,建成天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系,實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。組織開(kāi)展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。(市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等部門參與)
(二)開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。2018年底前,各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案。開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,建立各類工業(yè)爐窯管理清單,加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。2019年底前,全面完成工業(yè)爐窯治理任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭,市工信局等部門參與)
(三)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷綜合整治方案。建立健全石化行業(yè)“泄露檢測(cè)與修復(fù)”管理制度,在有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)推廣使用低(無(wú))揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料和先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備,采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施,工藝廢氣、尾氣收集處置率提高到70%以上。強(qiáng)化對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車等油氣回收設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。2019年底前,完成全市揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法排污行動(dòng),對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位,公布名單,實(shí)行聯(lián)合懲戒,扶持培育揮發(fā)性有機(jī)物治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?;堫^企業(yè)。2020年,揮發(fā)性有機(jī)物排放總量較2015年下降10%以上。(市環(huán)保局牽頭,市工信局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委等部門參與)
七、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
(一)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。各地要進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和管控方案,統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任,科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單,指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。加快推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè),及時(shí)預(yù)警不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響。(市環(huán)保局牽頭,市氣象局等部門參與)
(二)嚴(yán)格控制采暖期大氣污染物排放。根據(jù)供暖需求,科學(xué)制定燃煤供熱鍋爐錯(cuò)時(shí)啟爐方案,實(shí)行隔時(shí)分批啟爐。供暖鍋爐在啟爐及溫爐階段,必須同步運(yùn)行污染治理設(shè)施,確保污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn),按照國(guó)家要求,每年11月1日至次年3月底,全市區(qū)域內(nèi)水泥熟料生產(chǎn)線全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大電力行業(yè)綠色調(diào)度力度,在保障冬季供熱和電力可靠供應(yīng)的前提下,優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,對(duì)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè),實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。強(qiáng)化城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控措施,加強(qiáng)道路機(jī)掃。(市工信局、市公用局、市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭,市公安局、市交通局等部門參與)
(三)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí),相關(guān)地區(qū)要按照省重污染天氣應(yīng)急指揮部指令同步發(fā)布預(yù)警信息、同步啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,同步采取應(yīng)急管控措施。實(shí)行城市間聯(lián)動(dòng)、部門間聯(lián)動(dòng),開(kāi)展聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法,形成防控合力,有效降低污染程度。(市環(huán)保局牽頭,市工信局、市公用局、市市容局、市住建局、市氣象局等部門參與)
(四)夯實(shí)應(yīng)急減排措施。完善重污染天氣應(yīng)急措施響應(yīng)方案,明確各級(jí)別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施,落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實(shí)施“一廠一策”清單化管理。(市環(huán)保局牽頭,市工信局等部門參與)
八、健全法律法規(guī)體系,完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
(一)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定區(qū)域地方排放標(biāo)準(zhǔn)及電力、鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)的污染物特別排放限值。適時(shí)修訂《重污染天氣應(yīng)急管控規(guī)范》,按照《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》組織各地劃定秸稈禁燒區(qū)、限燒區(qū)。鼓勵(lì)各地加快生態(tài)環(huán)境立法,逐步構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。(市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)拓寬投融資渠道。各級(jí)財(cái)政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。市級(jí)污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金要不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大大氣污染防治資金投入。落實(shí)北方地區(qū)清潔取暖金融支持政策,發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用,加大對(duì)大氣污染防治治理項(xiàng)目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的信貸投放,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的資金支持力度,引導(dǎo)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)合同環(huán)境服務(wù),推進(jìn)第三方環(huán)境治理。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券,募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(市財(cái)政局牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局、市金融辦等部門參與)
(三)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。建立污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金分配與地方空氣質(zhì)量改善績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各縣(市)政府大氣污染治理積極性。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度,實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。完善居民階梯氣價(jià)制度,居民采暖用氣按民用價(jià)格執(zhí)行,減少燃?xì)廨斉渲虚g環(huán)節(jié),降低用氣成本。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策,延長(zhǎng)采暖用電谷段時(shí)長(zhǎng)至10個(gè)小時(shí)以上,支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制,采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。利用地?zé)崮芟蚓用窆┡捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。健全供熱價(jià)格機(jī)制,合理制定清潔取暖價(jià)格。落實(shí)好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。建立高污染,高能耗,低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策,支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。加大稅收政策支持力度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法,落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策,對(duì)符合條件的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅,繼續(xù)落實(shí)對(duì)節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(市財(cái)政局、市物價(jià)局、市稅務(wù)局牽頭,市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通局、市工信局、市公用局、市農(nóng)委、市發(fā)改委等部門參與)
九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察
(一)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2018年底前,每個(gè)縣(市)至少建成2個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),形成覆蓋市、縣兩級(jí)的環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)試點(diǎn),完善區(qū)域站、超級(jí)站網(wǎng)絡(luò)布設(shè)。國(guó)家級(jí)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。市級(jí)和區(qū)縣各類開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè),排氣口高度超過(guò)45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,2020年底前基本完成。加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。2019年底前,建成完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家-省-市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)路檢路查和停放地監(jiān)督抽測(cè)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度,開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰,追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、市交通局等部門參與)
(二)強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。進(jìn)一步對(duì)空氣質(zhì)量背景站、城市站、超級(jí)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用,為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。開(kāi)展大氣污染源解析工作,對(duì)源解析結(jié)果進(jìn)行分析比對(duì),結(jié)合空氣質(zhì)量變化情況對(duì)治理重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。組織建立污染源排放清單,強(qiáng)化源頭管控。編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,針對(duì)空氣質(zhì)量超標(biāo)因子、超標(biāo)時(shí)段提出防治措施,確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量按期全面達(dá)標(biāo)。(市環(huán)保局牽頭,市科技局等部門參與)
(三)加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污,綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)從重處罰環(huán)境違法行為,強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)縣區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。開(kāi)展大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管,加強(qiáng)工業(yè)爐窯、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法,嚴(yán)格查處“散亂污”企業(yè)。做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開(kāi)要求的行為。開(kāi)展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法,建立完善“環(huán)境部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。(市環(huán)保局、市公安局、市交通局牽頭,市工信局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門參與)
十、明確落實(shí)各方責(zé)任,動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體實(shí)施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度,防止脫離實(shí)際層層加碼,確保各項(xiàng)工作有力有序完成。各地要建立完善“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度,壓實(shí)各方責(zé)任,層層抓落實(shí)。市直相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求,進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù),制定配套政策措施,落實(shí)“一崗雙責(zé)”。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期調(diào)度相關(guān)情況,及時(shí)向市政府報(bào)告。(市環(huán)保局牽頭,市直各有關(guān)部門參與)
(二)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容,納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,做好考核結(jié)果運(yùn)用??己瞬缓细竦牡貐^(qū),由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門公開(kāi)約談?wù)饕?fù)責(zé)人,實(shí)行量化問(wèn)責(zé)和區(qū)域環(huán)評(píng)限批,必要時(shí)由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。如發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)嚴(yán)厲追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部等部門參與)
(三)加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)。各地要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度,將空氣質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)和完成情況向社會(huì)公開(kāi),及時(shí)發(fā)布城市空氣質(zhì)量狀況,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各地要主動(dòng)公開(kāi)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單,及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。按照相關(guān)信息公開(kāi)要求,重點(diǎn)排污單位要按要求及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)要按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開(kāi)排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))
(四)構(gòu)建全民行動(dòng)格局。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸,共奮斗”,動(dòng)員社會(huì)各方力量,群防群治,營(yíng)造打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。樹(shù)立綠色消費(fèi)理念,踐行綠色生活方式。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任,國(guó)有企業(yè)要起到模范帶頭作用,引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí),納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各地要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)布權(quán)威信息,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等。(市環(huán)保局牽頭,市直各有關(guān)部門參與)