發(fā)改委出臺指導意見縱深推進輸配電價改革

發(fā)布時間：2018-01-02 來源：國家發(fā)改委

　　為縱深推進輸配電價改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的輸配電價體系，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞28號）、《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞9號）等文件精神，在去年公布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，近期，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面制定了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（以下簡稱“兩辦法一意見”）。

　　輸配電價體系包括省級電網(wǎng)輸配電價、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格。區(qū)域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡(luò)，是省級電網(wǎng)的向上延伸?？缡】鐓^(qū)專項工程主要服務于遠距離大容量輸電，是共用網(wǎng)絡(luò)的必要補充。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是指省內(nèi)配電網(wǎng)，是省級電網(wǎng)的向下延伸。

　　區(qū)域電網(wǎng)承擔雙重功能，既保障省級電網(wǎng)安全運行，又提供輸電服務。“兩辦法一意見”規(guī)定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，在按“準許成本加合理收益”核準準許收入后，按兩部制電價形式確定。其中，電量電費反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務的成本，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實際平均負荷占其提供安全服務的最大輸電容量測算；容量電費反映區(qū)域電網(wǎng)為省級電網(wǎng)提供事故備用等安全服務的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網(wǎng)峰荷貢獻等因素，在區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)之間分攤。

　　專項輸電工程提供跨省跨區(qū)專用輸電和聯(lián)網(wǎng)服務，服務于國家重大能源戰(zhàn)略，如西電東送、疆電外送，國家按項目逐項核準?！皟赊k法一意見”規(guī)定，專項工程初始輸電價格根據(jù)經(jīng)營期電價法核定。輸電價格核定后，定期開展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況，建立定期評估調(diào)整機制。專項工程輸電價格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價。以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項輸電工程按單一容量電價核定。以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。

　　地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是省級電網(wǎng)的向下延伸，是供電的“最后一公里”。目前，我國陜西、廣西、云南等省（區(qū)、市）大約有10余個地方電網(wǎng)。為進一步鼓勵和引導社會資本投資增量配電業(yè)務，國家已批復了195個增量配電業(yè)務試點項目。根據(jù)中央和地方定價目錄，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的定價權(quán)限在省級政府價格主管部門。由于地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)情況復雜，為更好指導地方價格主管部門開展工作，“兩辦法一意見”明確，配電網(wǎng)配電價格可以選擇招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法中的一種或幾種方法確定。由于配電網(wǎng)處于省級輸電網(wǎng)與用戶的中間環(huán)節(jié)，“兩辦法一意見”還明確省級電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結(jié)算價格、電力用戶與配電網(wǎng)的結(jié)算價格。

　　“兩辦法一意見”的出臺，標志著我國已經(jīng)建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架，輸配電價改革成為中發(fā)﹝2015﹞9號下發(fā)以來首個全面完成的專項改革任務。“兩辦法一意見”，是建立輸配電價監(jiān)管體系的重要依據(jù)，是指導制定相關(guān)價格水平的基本規(guī)則，是實現(xiàn)政府對壟斷行業(yè)有效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。“兩辦法一意見”的出臺，將有利于促進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，有利于促進清潔能源在更大范圍內(nèi)消納，有利于促進東、西部電網(wǎng)均衡發(fā)展，有利于促進地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的健康發(fā)展。