國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)
電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委),國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),全國電力安委會(huì)企業(yè)成員單位,各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號(hào)),推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,落實(shí)電力企業(yè)主體責(zé)任,完善電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,防范和遏制重特大事故的發(fā)生,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任
?。ㄒ唬簩?shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任,要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任,實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制。要健全法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任體系,建立并完善電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系,建立全過程安全生產(chǎn)管理制度,做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。各電力企業(yè)和電力項(xiàng)目參建單位應(yīng)當(dāng)自覺接受派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方政府有關(guān)部門的安全監(jiān)督管理。
?。ǘ┟鞔_行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管法定責(zé)任。國家能源局依據(jù)國家法律法規(guī)和部門職責(zé),切實(shí)履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任;不斷完善電力安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系;指導(dǎo)地方電力管理等有關(guān)部門加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作;統(tǒng)籌部署全國電力安全監(jiān)管工作,組織開展電力安全生產(chǎn)督查,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)國家規(guī)定職責(zé)和法律法規(guī)授權(quán),開展相關(guān)工作,并接受地方政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(三)落實(shí)地方安全生產(chǎn)管理法定責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門按照國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,履行地方電力安全管理責(zé)任,將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容,督促指導(dǎo)電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理。
二、完善安全監(jiān)管體制
?。ㄋ模┩晟齐娏Π踩O(jiān)管體系。牢固樹立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念,加強(qiáng)電力安全監(jiān)管體系建設(shè),逐步理順電力行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制,明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試。地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門積極協(xié)助配合國家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無縫對(duì)接的電力安全監(jiān)管體系。
?。ㄎ澹┩晟齐娏Π踩O(jiān)管職能。國家能源局依法依規(guī)履行電力行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé),組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國電力安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定職責(zé)和法律法規(guī)授權(quán),履行電力安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門依法依規(guī)履行地方電力安全管理責(zé)任,并積極配合派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),做好相關(guān)工作。
(六)強(qiáng)化電力安全協(xié)同監(jiān)管。國家能源局及其派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方各級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管,形成工作合力,聯(lián)合組織開展安全檢查、安全執(zhí)法等工作,積極配合、協(xié)助安監(jiān)等相關(guān)專業(yè)部門做好安全監(jiān)管工作。
(七)規(guī)范電力事故調(diào)查工作。特別重大電力事故,由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;重大電力事故,由國家能源局組織或參與調(diào)查,有關(guān)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門參加;較大電力事故,由派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織或參與調(diào)查,有關(guān)省級(jí)政府電力管理等有關(guān)部門參加;一般電力事故,由派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)視情況組織或參與調(diào)查。
三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法
?。ò耍﹪?yán)肅安全生產(chǎn)事故查處。嚴(yán)格事故調(diào)查處理,嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)于發(fā)生事故的單位,負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的部門要在事故結(jié)案后一年內(nèi)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,存在履職不力、整改措施不落實(shí)或落實(shí)不到位的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,并及時(shí)向社會(huì)公開。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度,嚴(yán)格事故責(zé)任處理,研究建立責(zé)任處理與職務(wù)晉升掛鉤機(jī)制。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入。
?。ň牛?qiáng)化安全監(jiān)管行政執(zhí)法。加強(qiáng)電力安全執(zhí)法檢查工作,完善執(zhí)法程序規(guī)定,規(guī)范行政執(zhí)法行為,發(fā)現(xiàn)危及安全情況的及時(shí)予以糾正,存在違法違規(guī)行為的堅(jiān)決予以制止。完善通報(bào)、約談制度,對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)、企業(yè)履職不到位及其它涉及安全的重大事項(xiàng),及時(shí)予以通報(bào)或約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。積極推進(jìn)電力安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),完善安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”制度,建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。暢通“12398”能源監(jiān)管熱線,加大社會(huì)參與監(jiān)督電力安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題的力度。
?。ㄊ┙∪踩a(chǎn)考核激勵(lì)機(jī)制。健全電力安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系,堅(jiān)持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合,科學(xué)設(shè)定可量化的考核指標(biāo)。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度,落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制。企業(yè)要研究建立以安全績(jī)效為引導(dǎo)的動(dòng)態(tài)薪酬管理制度,研究試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度及離任專項(xiàng)安全履職評(píng)價(jià)考核制度,嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)考核機(jī)制。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)安全信息管理。規(guī)范電力事故事件及相關(guān)信息的報(bào)送工作,暢通報(bào)送渠道,確保及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人,依法依規(guī)予以處理。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開制度,建立電力安全信息共享平臺(tái),及時(shí)發(fā)布安全信息。
(十二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究。研究制定電力安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,盡職免責(zé),失職問責(zé)。建立電力安全生產(chǎn)全過程責(zé)任追溯制度,杜絕安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等方面的違法違規(guī)行為。
四、創(chuàng)新安全發(fā)展機(jī)制
?。ㄊ┙∪髽I(yè)安全資信管理。電力企業(yè)要強(qiáng)化安全資質(zhì)準(zhǔn)入管理和業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)入?yún)⒖紮C(jī)制,建立承包單位安全履職能力基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,健全承包單位安全履約評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制,實(shí)行承包單位和管理人員安全資信“雙報(bào)備”制、施工作業(yè)人員安全資質(zhì)與安全記錄“雙審核”制。
?。ㄊ模﹪?yán)格落實(shí)安全評(píng)估制。電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)電力建設(shè)工程安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度,開展電力建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案評(píng)估、安全投入與工期的動(dòng)態(tài)評(píng)估、新技術(shù)新材料新工藝安全性評(píng)估,燃煤電廠液氨罐區(qū)和貯灰場(chǎng)大壩定期安全評(píng)估。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)電力安全生產(chǎn),完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保、服務(wù)與評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)公共信息共享。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率,促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。
?。ㄊ┙∪鐣?huì)化服務(wù)體系。支持發(fā)展電力安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織,強(qiáng)化行業(yè)自律,推進(jìn)電力行業(yè)安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)等第三方機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。鼓勵(lì)中小微電力企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所和第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā),建設(shè)一批電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研中心,加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
?。ㄊ撸┙⒖萍贾误w系。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù),適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代流程再造,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新,完善監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、人員行為“三位一體”管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)流程和模式創(chuàng)新。建立電力行業(yè)安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái),深度挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值,以信息技術(shù)手段提升電力安全生產(chǎn)管理水平。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、電力及外部環(huán)境綜合態(tài)勢(shì)感知、高壓柔性輸電、新型儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)在電力建設(shè)和設(shè)備改造中的安全應(yīng)用。
(十八)推進(jìn)市場(chǎng)化改革與安全協(xié)同發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)交易和調(diào)度運(yùn)行業(yè)務(wù)流程,推動(dòng)電力市場(chǎng)參與各方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行,保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。加強(qiáng)輔助服務(wù)的市場(chǎng)化交易機(jī)制的監(jiān)管,加大對(duì)負(fù)荷側(cè)參與電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)、“源、網(wǎng)、荷友好互動(dòng)”等新型電力市場(chǎng)形態(tài)的安全監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)多種所有制形式、業(yè)務(wù)形態(tài)各異的大量新興市場(chǎng)主體的安全監(jiān)管,構(gòu)建與電力市場(chǎng)化改革發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。
五、建立健全安全生產(chǎn)預(yù)控體系
(十九)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估機(jī)制,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、防范和管控的閉環(huán)管理體系,建立健全風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)或臺(tái)賬,確定管控重點(diǎn),實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理,加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控,有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。各企業(yè)要研究制定重特大事故風(fēng)險(xiǎn)管控措施,根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所、任務(wù)、環(huán)境、強(qiáng)度及人員能力等,認(rèn)真辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)及危害程度,合理確定作業(yè)定員、時(shí)間等組織方案,實(shí)行分級(jí)管控,落實(shí)分級(jí)管控責(zé)任。
?。ǘ┘訌?qiáng)隱患排查治理。牢固樹立隱患就是事故的觀念,健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向所在地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度,實(shí)行自查自報(bào)自改閉環(huán)管理。制定隱患排查治理導(dǎo)則或通則,建立隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái),建立重大隱患報(bào)告和公示制度,嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度,實(shí)行隱患治理“綠色通道”,優(yōu)先安排人員和資金治理重大隱患。
(二十一)落實(shí)企業(yè)事故預(yù)防措施。加強(qiáng)安全危險(xiǎn)因素分析,制定落實(shí)電力安全措施和反事故措施計(jì)劃,形成安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”,完善組織管理,落實(shí)安全措施,強(qiáng)化安全監(jiān)護(hù),保障作業(yè)安全。
?。ǘ┘訌?qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,認(rèn)真開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估,完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)液氨罐區(qū)、油區(qū)、氫站等安全管理,落實(shí)重大危險(xiǎn)源防范措施。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源源頭管控,新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)采用沒有重大危險(xiǎn)源的技術(shù)路線,生產(chǎn)過程中存在重大危險(xiǎn)源的燃煤發(fā)電企業(yè)應(yīng)研究實(shí)施重大危險(xiǎn)源替代改造方案。
?。ǘ?qiáng)化安全禁令清單。針對(duì)電力安全生產(chǎn)過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步規(guī)范電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,從人員資格、作業(yè)流程控制、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理等方面,明確必須堅(jiān)決禁止的行為,避免和減少事故的發(fā)生。
?。ǘ模┙⒙殬I(yè)病防治體系。建立職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃,制定職業(yè)健康安全發(fā)展目標(biāo),實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。強(qiáng)化高危粉塵、高毒作業(yè)管理,加強(qiáng)對(duì)貯煤、輸煤及鍋爐巡檢過程中煤塵、矽塵和設(shè)備噪聲等職業(yè)病危害治理。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康水平的責(zé)任,將職業(yè)病防治納入安全生產(chǎn)工作考核體系,落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)評(píng)價(jià)和報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等制度措施。
六、加強(qiáng)電力運(yùn)行安全管理
?。ǘ澹┘訌?qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行安全管理。調(diào)度機(jī)構(gòu)要科學(xué)合理安排運(yùn)行方式,做好電力平衡工作。各電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令,做到令行禁止。加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)維檢修管理。加強(qiáng)涉網(wǎng)機(jī)組安全管理,建立網(wǎng)源協(xié)調(diào)全過程管理機(jī)制。加強(qiáng)大容量重要輸電通道安全運(yùn)行,制定相應(yīng)的防范策略和應(yīng)對(duì)措施。提升機(jī)組深度調(diào)峰和調(diào)頻能力,完善新能源及分布式電源接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)新能源的安全消納能力。加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控工作,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。
(二十六)加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全管理。加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全管理工作,梳理分析電力系統(tǒng)繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置等二次系統(tǒng)的配置和策略;查找和消除二次設(shè)備、二次回路、保護(hù)定值和軟件版本等方面的隱患;加強(qiáng)發(fā)電側(cè)涉網(wǎng)繼電保護(hù)等二次系統(tǒng)的正確配置和安全運(yùn)行。
(二十七)提升電力設(shè)備安全水平。加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行安全性分析和設(shè)備全壽命周期管理,制定設(shè)備治理滾動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)備維護(hù)和巡視檢查,完善設(shè)備安全監(jiān)視與保護(hù)裝置。加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施缺陷管理,著力整治“家族性”缺陷。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù),防范電力設(shè)施遭受外力破壞。
?。ǘ耍┍U纤娬敬髩芜\(yùn)行安全。切實(shí)做好水電站大壩防汛調(diào)度、安全定期檢查、安全注冊(cè)登記和信息化建設(shè)等工作,加強(qiáng)病險(xiǎn)大壩的除險(xiǎn)加固和隱患排查治理。強(qiáng)化水電站大壩安全監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全分析,開展高壩大庫的安全性研究。
?。ǘ牛┘訌?qiáng)電力可靠性管理。加強(qiáng)電力可靠性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及監(jiān)督管理,提高可靠性數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。強(qiáng)化可靠性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析,充分發(fā)揮可靠性技術(shù)與數(shù)據(jù)在電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的輔助決策作用。加強(qiáng)可靠性分析應(yīng)用工作,服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn),為電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供支撐。
?。ㄈ┘訌?qiáng)電力技術(shù)監(jiān)督管理。建立企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的技術(shù)監(jiān)督管理體系,賦予主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。健全完善技術(shù)監(jiān)督組織體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范電力技術(shù)監(jiān)督服務(wù)工作。建立全國電力技術(shù)監(jiān)督網(wǎng),加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督專業(yè)交流溝通。
七、加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量管理
(三十一)加強(qiáng)工程源頭管理。優(yōu)化工程選線、選址方案,規(guī)范開工程序,完善建設(shè)施工安全方案和相應(yīng)安全防護(hù)措施,認(rèn)真做好電力建設(shè)工程設(shè)計(jì)審核和階段性驗(yàn)收工作(含防雷設(shè)施)。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》,加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)(備案)電力項(xiàng)目監(jiān)督管理,將安全生產(chǎn)條件作為電力項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)項(xiàng)目事中事后檢查的重要內(nèi)容,加大電力項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收階段檢查力度,對(duì)未核先建、核建不符、超國家總量控制核準(zhǔn)以及不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電力工程項(xiàng)目,立即停工整改。
?。ㄈ﹪?yán)格工程工期管理。建設(shè)單位要依照國家有關(guān)工程建設(shè)工期規(guī)定和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中施工組織設(shè)計(jì)的工期要求,對(duì)工程充分論證、評(píng)估,科學(xué)確定項(xiàng)目合理工期及每個(gè)階段所需的合理時(shí)間,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目開工規(guī)定,禁止違規(guī)開工。工期確需調(diào)整的,必須按照相關(guān)規(guī)范經(jīng)過原設(shè)計(jì)審查單位或安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等審查,論證和評(píng)估其對(duì)安全生產(chǎn)的影響,提出并落實(shí)施工組織措施和安全保障措施。
?。ㄈ┮?guī)范招投標(biāo)管理和發(fā)承包管理。建設(shè)單位要明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、物資材料和設(shè)備采購等環(huán)節(jié)招投標(biāo)文件及合同的安全和質(zhì)量約定,嚴(yán)格審查招投標(biāo)過程中有關(guān)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性響應(yīng),招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格要體現(xiàn)合理造價(jià)要求,防止造價(jià)過低帶來安全質(zhì)量問題。加強(qiáng)工程發(fā)包管理,將承包單位納入工程安全管理體系,嚴(yán)禁以包代管。加強(qiáng)參建單位資質(zhì)和人員資格審查,嚴(yán)厲查處租借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、弄虛作假等各類違法違規(guī)行為。
?。ㄈ模﹪?yán)格安全措施審查。建設(shè)單位和監(jiān)理單位要建立健全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查制度,嚴(yán)格審查和評(píng)估復(fù)雜地質(zhì)條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)以及技術(shù)難度大的工程項(xiàng)目安全技術(shù)措施。設(shè)計(jì)單位要對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝給施工安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估,提出預(yù)防事故的措施和建議。監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)指導(dǎo)書及專項(xiàng)施工方案,尤其是施工重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序安全技術(shù)措施方案。
?。ㄈ澹┘訌?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。施工單位要進(jìn)一步規(guī)范電力建設(shè)施工作業(yè)管理,完善施工工序和作業(yè)流程,嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施,強(qiáng)化工程項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理,創(chuàng)新監(jiān)理手段,實(shí)現(xiàn)工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序施工的全過程跟蹤,嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。各參建單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)制,從安全設(shè)備設(shè)施、技術(shù)裝備、施工環(huán)境等方面提高施工現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全水平,提升電力建設(shè)安全生產(chǎn)保障能力。健全現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度,及時(shí)排查和治理隱患,制止和糾正施工作業(yè)不安全行為。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。理順電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系,強(qiáng)化政府監(jiān)管,優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)主體責(zé)任。建立健全電力建設(shè)工程質(zhì)量控制機(jī)制,落實(shí)國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文,嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和工藝流程,加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序的過程控制和質(zhì)量驗(yàn)收,保證工程質(zhì)量。
八、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理
?。ㄈ撸┘訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,做好頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)布防建設(shè)。按照“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”要求,做好電力監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護(hù)。開展關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新研究與應(yīng)用,支持電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)關(guān)鍵設(shè)備研發(fā),推動(dòng)商用密碼應(yīng)用,組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全重大專項(xiàng)工程,加快網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)手段建設(shè)。
?。ㄈ耍┙踩珜彶橹贫?。按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度,形成支撐網(wǎng)絡(luò)安全審查的電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系,探索建立電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查專業(yè)機(jī)構(gòu),組建電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查專家?guī)?,開展重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及服務(wù)選型審查,提高網(wǎng)絡(luò)安全可控水平。
?。ㄈ牛┳龊冒踩雷o(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作。建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)管理制度,開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,推進(jìn)電力工控設(shè)備信息安全漏洞檢測(cè)。完善電力行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強(qiáng)信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)和測(cè)評(píng)力量建設(shè)。
九、完善電力應(yīng)急管理
?。ㄋ氖┩晟茟?yīng)急管理體制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負(fù)責(zé)的原則,完善國家指導(dǎo)協(xié)調(diào)、地方政府屬地指揮、企業(yè)具體負(fù)責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的電力應(yīng)急管理體制。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè),明確責(zé)任分工,落實(shí)資金與裝備保障。
?。ㄋ氖唬┙∪珣?yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)警信息共享機(jī)制建設(shè),建立應(yīng)急會(huì)商制度,以現(xiàn)代科技手段提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展跨省跨區(qū)電力應(yīng)急合作,形成應(yīng)急信息、資源區(qū)域共享。完善災(zāi)后評(píng)估機(jī)制,科學(xué)指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。推進(jìn)電力應(yīng)急領(lǐng)域金融機(jī)制創(chuàng)新。
(四十二)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。健全應(yīng)急預(yù)案體系,強(qiáng)化預(yù)案編制管理和評(píng)審備案,充分發(fā)揮預(yù)案在應(yīng)急處置中的主導(dǎo)作用。注重預(yù)案情景構(gòu)建,突出風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源能力評(píng)估,提高預(yù)案針對(duì)性和可操作性。推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化,創(chuàng)新演練模式,逐步實(shí)現(xiàn)桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演練、專項(xiàng)演練與綜合演練、常態(tài)化演練與示范性演練相結(jié)合。
(四十三)強(qiáng)化大面積停電防范和應(yīng)急處置。落實(shí)《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》,推進(jìn)省、市、縣各級(jí)政府制訂出臺(tái)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。健全各級(jí)人民政府主導(dǎo)、電力企業(yè)具體應(yīng)對(duì)、社會(huì)各方力量共同參與的大面積停電事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。積極推進(jìn)電力設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè),加快防范大面積停電關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用,重點(diǎn)提升電網(wǎng)防御和應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的能力。強(qiáng)化大面積停電事件應(yīng)急處置資金保障,探索大面積停電事件資源征用和停電損失保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
?。ㄋ氖模┘訌?qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)化應(yīng)急搶修救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障建設(shè)和應(yīng)急通信保障體系建設(shè),提升極端情況下應(yīng)急處置能力。推動(dòng)重要電力用戶自身應(yīng)急能力建設(shè)。組織開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估,推進(jìn)評(píng)估成果應(yīng)用。
十、加強(qiáng)保障能力建設(shè)
?。ㄋ氖澹┙∪?guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頂層設(shè)計(jì),增強(qiáng)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)性、可操作性。建立健全電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加快推進(jìn)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。完善電力建設(shè)工程、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危作業(yè)的安全規(guī)程。建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的電力安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ㄋ氖┍U习踩a(chǎn)投入。電力企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入,保證安全生產(chǎn)條件。電力建設(shè)參建單位要按照高危行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),提取并規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。推動(dòng)制定電力企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用專款專用。建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)資本共同參與的多元化安全投入長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品,吸引社會(huì)資本參與電力安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行債券、基金等多種投融資方式加大安全投入。
?。ㄋ氖撸┏掷m(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。強(qiáng)化企業(yè)班組建設(shè),實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
?。ㄋ氖耍┘哟蟀踩逃嘤?xùn)力度。電力企業(yè)要全面落實(shí)安全培訓(xùn)的主體責(zé)任,抓好本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作,依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn),確保從業(yè)人員具備必要安全生產(chǎn)知識(shí)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位年度安全培訓(xùn)計(jì)劃,建立安全培訓(xùn)管理制度,保障安全培訓(xùn)投入,保證培訓(xùn)時(shí)間,建立安全培訓(xùn)檔案,如實(shí)記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。要將外包單位作業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)人員等納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,對(duì)其進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育培訓(xùn)。
?。ㄋ氖牛┩七M(jìn)安全文化建設(shè)。營造安全和諧的氛圍與環(huán)境,有序推進(jìn)電力安全文化建設(shè),不斷提高人員安全意識(shí)和安全技能,培養(yǎng)良好的安全行為習(xí)慣,提升各類人員綜合安全素養(yǎng)。創(chuàng)建安全文化示范企業(yè),打造安全文化精品,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與電力安全文化作品創(chuàng)作和推廣。
?。ㄎ迨┘訌?qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)督能力建設(shè)。加強(qiáng)電力安全監(jiān)管能力建設(shè),充實(shí)安全監(jiān)督管理力量,建立安全監(jiān)管人員定期培訓(xùn)輪訓(xùn)機(jī)制,按規(guī)定配備安全監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法車輛,建立電力安全專家?guī)?,完善安全監(jiān)管執(zhí)法支撐體系。企業(yè)要依法設(shè)置安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),有條件的企業(yè)鼓勵(lì)設(shè)置安全總監(jiān),充實(shí)安全監(jiān)督管理力量,支持并維護(hù)安全監(jiān)督人員行使安全監(jiān)督權(quán)力。
國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家能源局
2017年11月17日