增量配電首批試點(diǎn)或不允許電網(wǎng)絕對(duì)控股

作者：王文嫣發(fā)布時(shí)間：2017-09-07 來(lái)源：上海證券報(bào)

　　記者近日從業(yè)內(nèi)獲悉，國(guó)家發(fā)改委最近組織召開(kāi)了一次電力體制改革專題會(huì)議，其中就進(jìn)一步推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作等內(nèi)容明確了相關(guān)原則：第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目原則上不搞絕對(duì)控股。部分電力行業(yè)專家認(rèn)為，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行界定和限制的確有必要。

　　相關(guān)會(huì)議紀(jì)要顯示，將規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)將組成聯(lián)合工作組，結(jié)合目前存在的問(wèn)題形成補(bǔ)充通知，對(duì)各地試點(diǎn)工作提出針對(duì)性要求。其中較重要的內(nèi)容有，地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目原則上必須采取招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目業(yè)主，除非參與投標(biāo)的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項(xiàng)目業(yè)主。電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，但是應(yīng)當(dāng)采取與社會(huì)資本合作的方式。第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目原則上不搞絕對(duì)控股，即持股不得超過(guò)50%；第二批試點(diǎn)可以不限制，按照招投標(biāo)的方式確定項(xiàng)目業(yè)主。文件整體精神是要求電網(wǎng)企業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確將八個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作將很快開(kāi)啟。

　　但去年就開(kāi)始推進(jìn)的增量配電試點(diǎn)工作，今年以來(lái)各方卻較少提及。

　　去年12月，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并明確試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，同時(shí)鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　此后不久，國(guó)家電網(wǎng)公司召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)、交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作等重點(diǎn)改革舉措。國(guó)網(wǎng)公司方面表示，在積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，將全力做好面向政府、面向試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主的相關(guān)服務(wù)工作。

　　電力新能源行業(yè)分析師當(dāng)時(shí)認(rèn)為，地方政府和混合所有制主體有望成為新的投資主體。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前增量配電試點(diǎn)工作進(jìn)展較一般，相關(guān)部門(mén)對(duì)于改革進(jìn)度則催得比較緊。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，電網(wǎng)公司在這方面的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，其他主體雖然很想積極參與，但較難和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，急需對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的控股比例以及其他行為進(jìn)行界定和限制，以更好推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

　　不過(guò)，對(duì)上述會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容，有電改行業(yè)專家表示，該項(xiàng)改革背后的利益博弈十分激烈，難以置評(píng)，有待正式文件下發(fā)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前推進(jìn)電改的關(guān)鍵還是進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，提高電量交易的比例。在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，各方面也要做好未來(lái)供需格局出現(xiàn)變化后，交易電價(jià)可能上漲的準(zhǔn)備。此外，希望有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。