近年來，我國棄風(fēng)棄光問題日益嚴(yán)重，不僅造成資源浪費，而且影響著風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，棄風(fēng)棄光問題的解決迫在眉睫。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2001年以來，我國風(fēng)電年度新增裝機(jī)容量從4.2萬千瓦增長到2016年的2337萬千瓦；累計裝機(jī)容量增長到2016年的1.69億千瓦，累計并網(wǎng)裝機(jī)容量1.49億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9%。2016年風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到2410億千瓦時，占全部發(fā)電量的4%。從區(qū)域分布看，華北、西北和華東地區(qū)是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，三個地區(qū)2016年風(fēng)電累計裝機(jī)量占到全國總量的72.5%。
而我國風(fēng)電消費增長遠(yuǎn)慢于裝機(jī)速度，致使棄風(fēng)問題日益嚴(yán)重，造成較大的資源浪費。2013年以來，我國棄風(fēng)率從10.7%上升到2016年的17%左右，2016年全國棄風(fēng)量達(dá)到497億千瓦。棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)也主要集中在西北、華北和東北。
相比棄風(fēng)問題，雖然棄光總量較小，但占比較高。2016年，我國西北五省區(qū)全年光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)1151小時，棄光電量70.42億千瓦時，棄光率19.81%；新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難，棄光率為32.23%和30.45%。青海棄光率8.33%，寧夏棄光率7.15%，陜西首次發(fā)生棄光限電情況，棄光率為6.89%。
能源供給寬松固然是近年來棄風(fēng)棄光問題產(chǎn)生的背景與外部條件，但從深層看，風(fēng)電、光電發(fā)展與現(xiàn)行電力體制不匹配；技術(shù)不成熟；跨區(qū)域消納風(fēng)電和光電的難度大；需求側(cè)尚未形成大規(guī)模消納風(fēng)電和光電的能力才是引發(fā)棄風(fēng)棄光問題的根本原因。
為此，要解決棄風(fēng)棄光問題，就應(yīng)完善風(fēng)電、光電發(fā)展保障機(jī)制。不但要在法律上進(jìn)一步明確可再生能源的戰(zhàn)略和優(yōu)先地位，實現(xiàn)化石能源和可再生能源并重，通過落實保障性收購制度、可再生能源發(fā)展基金、補(bǔ)貼資金長效機(jī)制等措施，增強(qiáng)《可再生能源法》的操作性和約束力；還要從項目開發(fā)上防止棄風(fēng)棄光問題繼續(xù)惡化，統(tǒng)籌規(guī)劃“火水核風(fēng)光”布局，加強(qiáng)風(fēng)電、光電項目與火電、水電、核電、電網(wǎng)等電力項目的協(xié)調(diào)，根據(jù)棄風(fēng)和棄光實際情況，控制不同區(qū)域開發(fā)風(fēng)電和光電的節(jié)奏，逐步解決棄風(fēng)棄光問題。尤其是要加快電力體制改革，落實電力領(lǐng)域發(fā)用電計劃、售電側(cè)、配電網(wǎng)等方面的改革措施，降低用電價格，擴(kuò)大不同領(lǐng)域的風(fēng)電光電消納規(guī)模。
應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，一方面加大資金投入和政策扶持力度，支持先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)風(fēng)電和光電設(shè)備的智能化、高產(chǎn)能和低功耗，進(jìn)一步降低風(fēng)電光電成本；另一方面加強(qiáng)天然氣電站、抽水蓄能電站建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)頻、調(diào)峰能力和靈活性，提高電網(wǎng)消納能力。同時大力發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，加快智能微電網(wǎng)技術(shù)和儲能技術(shù)的推廣應(yīng)用。在有條件的風(fēng)電和光電集中地區(qū)開展風(fēng)光制氫、海水淡化等新型示范項目，就近消納。
應(yīng)推進(jìn)風(fēng)電、光電的就近利用和跨區(qū)消納。在甘肅、新疆等棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)，有序降低火電比例，為風(fēng)電和光電提供消納空間。在風(fēng)、光資源充沛地區(qū)，因地制宜發(fā)展耗電型制造業(yè)，擴(kuò)大用電需求，實現(xiàn)就近消納。
應(yīng)開發(fā)需求側(cè)大規(guī)模用電能力。一是在工業(yè)領(lǐng)域鼓勵電鍋爐、電窯爐替代燃煤、燃油和燃?xì)忮仩t、窯爐，對傳統(tǒng)工藝實施智能化改造，提升工業(yè)電氣化水平；降低高耗能行業(yè)占比，提高高端制造業(yè)占比，逐步改變以煤為主的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。在工業(yè)園區(qū)發(fā)展分布式光電和風(fēng)電，加快智能微電網(wǎng)技術(shù)和儲能技術(shù)的應(yīng)用，提高風(fēng)電和光電使用比例。二是在交通領(lǐng)域加大技術(shù)研發(fā)力度，增強(qiáng)動力電池能量密度、安全性、經(jīng)濟(jì)性和使用壽命，擴(kuò)大充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，加快新能源汽車的推廣應(yīng)用，提高電動汽車?yán)蔑L(fēng)電和光電的能力。三是在商業(yè)區(qū)、校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村等地方，鼓勵發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，積極開展社區(qū)智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高風(fēng)電和光電在建筑中的使用比例。
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