10月21日,國家發(fā)展改革委副主任連維良同志主持召開煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制第十一次會議,研究討論今冬明春天然氣等能源供應(yīng)保障方案,就迎峰度冬期間天然氣、煤炭、電力供應(yīng)保障工作進(jìn)行了部署和安排。
會議分析指出,當(dāng)前能源供應(yīng)總體充裕,各能源品種供給能力明顯提升,儲備和調(diào)峰能力有所增強(qiáng),但結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性供需矛盾仍然存在,個別地區(qū)個別品種存在供需缺口。天然氣由于調(diào)峰能力不足、管輸能力限制等原因,冬季繼續(xù)呈現(xiàn)南松北緊局面,華北地區(qū)保供壓力較大,高峰時(shí)段京津冀地區(qū)矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過剩的局面還沒有實(shí)現(xiàn)根本改變,隨著近期去產(chǎn)能效果的逐步顯現(xiàn)、火電用煤階段性快速增長,以及嚴(yán)格治理違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和落實(shí)減量化生產(chǎn)措施,近年來嚴(yán)重供大于求的狀況得到了明顯緩解。隨著煤炭去庫存階段結(jié)束,特別是進(jìn)入冬季后,采暖負(fù)荷逐步加大,煤炭消耗將有所增加,同時(shí)增加的產(chǎn)能釋放將有序到位,大部分地區(qū)煤炭供需基本平衡,少數(shù)地區(qū)平衡偏緊。電力供需形勢總體寬松,供應(yīng)能力充裕,但受燃料供應(yīng)和調(diào)峰等因素影響,部分地區(qū)個別時(shí)段可能趨緊,清潔能源消納難度仍然較大。
會議強(qiáng)調(diào),針對當(dāng)前煤電油氣運(yùn)供需存在的問題,供應(yīng)保障工作要更加注重遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,善于運(yùn)用市場化手段,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用;更加注重保障改善民生急需的天然氣、煤炭和電力等供應(yīng);更加注重引導(dǎo)大用戶供需雙方建立長期穩(wěn)定的合同關(guān)系;更加注重補(bǔ)齊天然氣儲氣調(diào)峰、電力調(diào)峰等方面的短板;更加注重在保障基本供給的同時(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理;更加注重保障供應(yīng)和促進(jìn)改革并舉,通過改革的辦法推動解決面臨的問題;更加注重安全生產(chǎn),把安全平穩(wěn)運(yùn)行作為保障供應(yīng)的前提條件。
天然氣供應(yīng)方面,著力抓好七項(xiàng)工作:一是入冬前盡量增加儲氣庫注氣,重點(diǎn)提高華北儲氣庫冬季可采氣量,提高唐山、天津、青島等接收站LNG庫存,盡可能提高儲氣調(diào)峰能力。二是確保主力氣田滿負(fù)荷生產(chǎn),有效提高產(chǎn)量,努力減少自耗,增加商品氣量;與資源國加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),盡力增加進(jìn)口。三是加快華北地區(qū)輸氣通道、有關(guān)LNG接收站與城市管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè),提高華北地區(qū)輸氣能力。四是按照民生用氣優(yōu)先的原則,提前制定完善不同供應(yīng)水平下的應(yīng)急預(yù)案,確保居民生活、采暖等重點(diǎn)需求不受影響。五是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,加強(qiáng)輸配氣設(shè)施維護(hù),及時(shí)排查、消除安全隱患,確保輸配氣設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)行。六是根據(jù)資源落實(shí)情況,均衡有序?qū)嵤懊焊臍狻?、“油改氣”等?xiàng)目,制定氣電熱綜合保障方案,提高氣電熱互供互保能力。七是建立供氣企業(yè)及大用戶信用數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)信用監(jiān)管,督促企業(yè)和用戶誠信履行供用氣合同義務(wù)。
煤炭供應(yīng)方面,要妥善處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系。一方面,要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大部署,排除價(jià)格短期波動的干擾,堅(jiān)定去產(chǎn)能決心不動搖,積極推動煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局,實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。另一方面,要高度重視并解決好當(dāng)前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾,在有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能的同時(shí),有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增加一部分產(chǎn)能,與完善市場化長期合同相銜接,針對少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向增加部分產(chǎn)能投放,保障居民取暖、發(fā)電等用煤需求。區(qū)分輕重緩急,強(qiáng)化對電煤供應(yīng)偏緊地區(qū)產(chǎn)運(yùn)需的綜合協(xié)調(diào),積極采取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作,充分利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī),鼓勵推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長期合同,建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效的合作關(guān)系,保障煤炭有效穩(wěn)定供應(yīng)。
電力供應(yīng)方面,發(fā)電、供熱企業(yè)要與上下游溝通銜接,保持生產(chǎn)運(yùn)行正常,保障民生供電供熱需求。電網(wǎng)企業(yè)要針對部分地區(qū)出現(xiàn)的電力短缺,優(yōu)化跨省跨區(qū)送受電,加強(qiáng)省間互濟(jì)、余缺調(diào)節(jié)。支持節(jié)能減排和霧霾治理,著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),引導(dǎo)壓減煤電,加強(qiáng)能源統(tǒng)籌調(diào)度,多通過可再生能源發(fā)電保障平衡,提高系統(tǒng)調(diào)峰能力,促進(jìn)可再生能源消納。
煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)成員單位、有關(guān)特邀單位負(fù)責(zé)同志參加會議。