“國(guó)家叫停，項(xiàng)目也只能暫停了！”晉能電力集團(tuán)一位電力項(xiàng)目人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，公司已經(jīng)知曉兩個(gè)煤電項(xiàng)目被取消，隨后也會(huì)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)整。
9月23日，國(guó)家能源局發(fā)布通知，取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等地共15項(xiàng)、裝機(jī)量1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，這15個(gè)項(xiàng)目總投資在550億元左右。其中，部分項(xiàng)目還是當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)項(xiàng)目，一些也已經(jīng)開(kāi)展了前期的籌建工作。按照要求，這些項(xiàng)目立即停止建設(shè)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)和地方發(fā)改委也會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“煤電行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為共識(shí)?！眹?guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光表示，在存量煤電已經(jīng)過(guò)剩的情況下，2016年在建和待建的煤電仍高達(dá)2億千瓦。另外，隨著G20峰會(huì)中國(guó)加入《巴黎協(xié)定》，中國(guó)的碳減排任務(wù)艱巨，而煤電作為碳排放大戶，必須得到控制。
能源局還提出，各省市要進(jìn)一步取消本地區(qū)其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)告國(guó)家能源局并向社會(huì)公布。這意味著，15個(gè)被取消的項(xiàng)目只是“煤電剎車”的開(kāi)始。
15個(gè)項(xiàng)目中有10個(gè)“上大壓小”
記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，15個(gè)項(xiàng)目分布于9個(gè)省份，涉及到國(guó)電、大唐、華電、華潤(rùn)、中廣核美亞電力等8家企業(yè)，總體靜態(tài)投資超過(guò)550億元。裝機(jī)總?cè)萘繛?240萬(wàn)千瓦，規(guī)模相當(dāng)于“半個(gè)三峽”。在被取消的項(xiàng)目中，有一個(gè)是位于陜西的寶雞熱電“上大壓小”改擴(kuò)建項(xiàng)目。
按照國(guó)家能源局公布的信息，該項(xiàng)目是由香港美亞電力公司投資建設(shè)，裝機(jī)構(gòu)成為2×200MW(兆瓦)，納入電力規(guī)劃的時(shí)間為2009年10月。但值得關(guān)注的是，由于2010年中廣核完成了對(duì)香港美亞電力的并購(gòu)，并更名為中國(guó)廣核美亞電力控股有限公司。上述項(xiàng)目另外按照寶雞市的相關(guān)規(guī)劃，對(duì)減排和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升，已經(jīng)進(jìn)行了異地選址并且將此前的2×200MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)改為2×350臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。2015年6月，寶雞市政府官員在和中國(guó)廣核美亞電力高級(jí)副總裁謝文彥洽談中，都表示將積極推進(jìn)這一項(xiàng)目的建設(shè)。所以，國(guó)家能源局此次公布的寶雞熱電“上大壓小”改擴(kuò)建項(xiàng)目的投資主體和建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容都已經(jīng)發(fā)生了變化。在取消原項(xiàng)目的同時(shí)，是否會(huì)對(duì)重新選址的項(xiàng)目產(chǎn)生影響？就此，寶雞市發(fā)改委相關(guān)工作人員稱對(duì)此事不知情，隨后將進(jìn)行確認(rèn)。
此次被取消的15個(gè)煤電項(xiàng)目中，被納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃的最早在2007年8月，最近的項(xiàng)目在2014年6月，即晉能集團(tuán)投資的“洪洞2×350MW低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目”，總投資31億元。該項(xiàng)目在2015年7月1日獲得山西省發(fā)改委以及山西環(huán)保廳等審查。2016年3月4日，山西省政府印發(fā)《2016年省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的通知》，在公布的30個(gè)低熱值發(fā)電項(xiàng)目中，晉能集團(tuán)的上述項(xiàng)目也位列其中。
除此之外，晉能集團(tuán)被取消的還有陽(yáng)煤遠(yuǎn)盛“上大壓小”熱電項(xiàng)目，項(xiàng)目投資為29.4億元?！皣?guó)家沒(méi)有核準(zhǔn)的原因是比較多的?！睍x能集團(tuán)一位負(fù)責(zé)電力項(xiàng)目的人士告訴記者，建設(shè)所在地的區(qū)域環(huán)境、電廠和煤炭?jī)?chǔ)量的匹配度存在一些問(wèn)題，審批部門認(rèn)為當(dāng)?shù)鼗虿贿m合建設(shè)煤電項(xiàng)目，但最主要原因還是電力已經(jīng)不再緊缺。在名單中，廣州發(fā)展(600098.SH)投資35億元建設(shè)的珠江電廠“上大壓小”擴(kuò)建項(xiàng)目也位于其中。廣州發(fā)展董秘辦工作人員稱，公司還沒(méi)有接到這一項(xiàng)目被取消的通知，但是他亦表示，煤電后期發(fā)展將會(huì)受到政策的收緊，公司作為一家能源投資運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，將會(huì)收縮煤電項(xiàng)目，而加大在新能源領(lǐng)域的投資力度。
同樣值得一提的是，本次被取消的15個(gè)項(xiàng)目中，有10個(gè)項(xiàng)目都是“上大壓小”的熱電項(xiàng)目，即建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組的同時(shí)，用于代替關(guān)停小火電機(jī)組。近年來(lái)各省加大了“上大壓小”的裝機(jī)目標(biāo)以作為一種淘汰落后產(chǎn)能、減少排放的手段。但是，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒認(rèn)為，在電力過(guò)剩時(shí)期，各地片面追求燃煤電廠的“大機(jī)組”反而會(huì)帶來(lái)投資浪費(fèi)、資產(chǎn)效率低、減排成本增大問(wèn)題。據(jù)了解，美國(guó)火電機(jī)組的使用年限為40年，在天然氣成為美國(guó)最大的發(fā)電電源之后，這些煤電機(jī)組也大多完成折舊，不再增加新的火電投資，而是替代為燃?xì)鈾C(jī)組。而中國(guó)進(jìn)行的大規(guī)?！吧洗髩盒 ?，導(dǎo)致中國(guó)的燃煤機(jī)組使用年限只有10年，遠(yuǎn)低于30年的設(shè)計(jì)退役年限。
煤電“去產(chǎn)能”后期或加碼
在2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“去產(chǎn)能”成為今年經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。除了傳統(tǒng)的鋼鐵煤炭?jī)纱螽a(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)外，煤電行業(yè)過(guò)剩問(wèn)題也引發(fā)廣泛關(guān)注。按照國(guó)家能源局3月發(fā)布的特急文件《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》。其中提出了不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目包括：2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目必須取消，以及鼓勵(lì)取消其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目。
“15個(gè)煤電項(xiàng)目取消只是化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩的開(kāi)始?！本G色和平氣候與能源項(xiàng)目主任董連賽告訴記者，董連賽表示，僅在2016年5月和6月，煤電項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理超過(guò)15GW，開(kāi)工機(jī)組數(shù)達(dá)到了15GW，雖然這些項(xiàng)目絕大部分或處于非暫準(zhǔn)核準(zhǔn)和緩建省份、或?yàn)椴皇芟拗频拿裆鸁犭姟⑼馑碗娏驀?guó)家示范項(xiàng)目，但無(wú)疑會(huì)加劇當(dāng)?shù)氐拿弘姰a(chǎn)能過(guò)剩。董連賽認(rèn)為，此次被取消的15個(gè)項(xiàng)目還有兩個(gè)2013年和2014年納入規(guī)劃的項(xiàng)目，這已經(jīng)表明政策對(duì)于化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能有更強(qiáng)的預(yù)期和決心。但是，這15個(gè)項(xiàng)目多是尚未進(jìn)入建設(shè)開(kāi)工的項(xiàng)目，顯然無(wú)法完全化解煤電行業(yè)巨大的過(guò)剩產(chǎn)能。
根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2015年全年凈增火電裝機(jī)7202萬(wàn)千瓦(其中煤電5186萬(wàn)千瓦)，為2009年以來(lái)年度投產(chǎn)最多的一年。但是火電的發(fā)電量連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，利用小時(shí)創(chuàng)1969年以來(lái)的新低。煤電的高速建設(shè)仍在繼續(xù)。相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2016年新增煤電裝機(jī)將達(dá)到5000千瓦，更有2億千瓦煤電機(jī)組已獲核準(zhǔn)或在建。但在需求端，受經(jīng)濟(jì)下滑影響，中國(guó)的用電量增速也在不斷下滑。2015年用電量增速僅為0.3%。在2016年8月北京召開(kāi)的一次能源研討會(huì)上，一位能源學(xué)者更是拋出：“中國(guó)10年不建煤電項(xiàng)目也能滿足電力增長(zhǎng)需求”的言論。根據(jù)9月18日國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，1~8月全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為2507小時(shí)，同比減少173小時(shí)。其中火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)2727小時(shí)，減少228小時(shí)。
一位不愿具名的電力專家認(rèn)為，雖然隨著新能源的發(fā)展，火電會(huì)逐漸成為調(diào)峰的主力，利用小時(shí)數(shù)下降將是必然趨勢(shì)。但是，從中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)上看，火電現(xiàn)在和未來(lái)幾十年都將是第一大電源，利用小時(shí)數(shù)的下降必然代表著企業(yè)盈利的情況。
在華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法看來(lái)，2012年煤炭?jī)r(jià)格下降，電力企業(yè)效益逆勢(shì)向上，在近幾年迎來(lái)了2002年首輪電改后的“最好時(shí)期”。但是新的市場(chǎng)挑戰(zhàn)已經(jīng)來(lái)臨，隨著發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)的下降，企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)效果不及預(yù)期，2016年上半年發(fā)電行業(yè)向下的趨勢(shì)已經(jīng)確立。同樣值得關(guān)注的是，今年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，環(huán)渤海500大卡動(dòng)力煤價(jià)已經(jīng)由年初的371元/噸上漲到現(xiàn)在的561元/噸，上漲幅度超過(guò)50%。煤電企業(yè)已經(jīng)感受到煤炭?jī)r(jià)格上漲的壓力。胡兆光表示，由于一個(gè)煤電項(xiàng)目的投資動(dòng)輒超過(guò)數(shù)十億元，中央和地方可能存在利益訴求不一致的局面。但是隨著煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，“去產(chǎn)能”任務(wù)也將會(huì)繼續(xù)加碼，主要的落實(shí)工作也需要各個(gè)省份執(zhí)行，預(yù)計(jì)后期還將公布相關(guān)的收緊煤電建設(shè)投資的手段。
