4月11日，國家發(fā)改委網站公布了日前批復的甘肅省、內蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案。
所謂可再生能源就近消納，是指通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎對21世紀經濟報道記者解釋，一個地區(qū)的消納能力在沒有承接外來轉移產業(yè)的前提下，短期內是不會有明顯變化的，所以就近消納的本質就是在消納能力一定的情況下，發(fā)電權在火電、水電、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等各種電源之間如何重新分配等問題，改革難度不小。
三地供大于求消納不足
甘肅、內蒙古和吉林三地都是可再生能源消納問題突出的地區(qū)。
其中，《甘肅省可再生能源就近消納試點方案》(以下簡稱《甘肅方案》)指出甘肅主要存在三個問題。
首先，甘肅省內用電市場供大于求，可再生能源消納不足。省內用電負荷增長較慢，裝機負荷比已超過3∶1，富余發(fā)電能力600億千瓦時?？稍偕茉囱b機增長迅速，截至2015年底，風電裝機同比增長24%，光電裝機同比增長18%，可再生能源消納空間相對不足。
其次，電網外送通道不暢，可再生能源外送受限。目前，甘肅省尚未建成專用特高壓電力外送電網通道，特別是河西新能源富集區(qū)網架相對薄弱，新能源電力外送能力有限。2015年，風電棄風率近39%，光電棄光率30%。
《內蒙古自治區(qū)可再生能源就近消納試點方案》(以下簡稱《內蒙古方案》)亦存在消納不足、外送通道不暢等問題。
首先，可再生能源新增裝機容量與用電需求不匹配。截至2015年底，全區(qū)電力裝機同比增長12.52%，風電裝機同比增長15.46%，光伏裝機同比增長65%，全區(qū)全社會用電量同比增長5.22%。到今年年底，蒙西地區(qū)富余火電裝機達到1000萬千瓦，蒙東地區(qū)達到600萬千瓦。
第二，電網外送電通道建設滯后，可再生能源外送受阻。目前，內蒙古已核準的三條特高壓外送電通道與蒙西電網無電氣聯(lián)系，無法消納存量可再生能源裝機。受經濟下滑及環(huán)境治理影響，區(qū)外受電市場需求下降，造成現(xiàn)有外送電量降低，影響可再生能源外送消納。
第三，現(xiàn)行相關法律法規(guī)及電價政策不夠完善，不利于可再生能源通過市場方式進行消納。
《吉林省可再生能源就近消納試點方案》(以下簡稱《吉林方案》)提出，近年來，吉林省電力嚴重過剩，年富裕電量超過400億千瓦時，供大于求的矛盾也異常突出。吉林省棄風問題非常嚴重，近幾年棄風率連續(xù)位列全國前列，供熱中期風電大面積棄風，夜間風電全停成為常態(tài)，累計棄風率達到31.1%。
為就近消納留足空間
為解決這些問題，三地方案都提出了一攬子措施。
其中，《內蒙古方案》提出，保障納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間，風電、太陽能發(fā)電年度保障性計劃電量高于同期實際發(fā)電量。鼓勵保障性計劃電量以外的部分參與市場競爭，交易機構和調度機構優(yōu)先予以執(zhí)行。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對21世紀經濟報道記者分析，這是保障可再生能源發(fā)電就近消納最為關鍵的一項措施，是落實《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的體現(xiàn)。
國家發(fā)改委在對三地試點方案的批文中指出，試點地區(qū)在方案實施過程中積極推進市場化進程，探索建立完善輔助服務機制促進可再生能源消納，具備條件的地區(qū)可以嘗試建立備用容量市場增加火電機組調峰積極性。
為此，甘肅和內蒙古兩地都提出，充分挖掘系統(tǒng)調峰潛力，合理調整旋轉備用容量；鼓勵火電機組深度調峰，鼓勵熱電聯(lián)產、自備電廠參與調峰，為可再生能源騰出更大發(fā)電空間。
國家發(fā)改委能源所研究員時璟麗對21世紀經濟報道記者分析，所謂備用容量市場在實踐中操作很少使用，主要是因為“電量電價和容量電價”兩部制電價沒有建立起來。
“在備用容量市場上，火電機組在開工的狀況下既享受電量電價也享受容量電價，在停工的情況下還可以享受容量電價保障基本收益，這樣火電機組就增加了調峰的積極性?！睍r璟麗解釋。
此外，《甘肅方案》提出，發(fā)揮西部政策優(yōu)惠措施，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，有效增加工業(yè)用電負荷。依托《中國制造2025》戰(zhàn)略和政策支持，發(fā)揮甘肅原材料工業(yè)在資源、人才、研發(fā)等方面比較優(yōu)勢，通過承接轉移、技術引進和技術研究等方式，加快發(fā)展新材料工業(yè)，延長產業(yè)鏈，促進甘肅工業(yè)結構調整。
