我國建立可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度

發(fā)布時間: 2016-04-11   來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  發(fā)展光伏、風(fēng)電等可再生能源,是清潔低碳能源的發(fā)展方向。我國明確,到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右,到2030年達(dá)到20%左右。截至2015年,這一比重僅為12%。

  為進(jìn)一步推動可再生能源開發(fā)利用,國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》,明確各省份2020年可再生能源在一次能源和電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬近日接受記者專訪,詳解目標(biāo)引導(dǎo)制度。

  解決棄風(fēng)棄光確保實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)

  問:目標(biāo)引導(dǎo)制度出臺的背景是什么?

  答:“十二五”以來,我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,風(fēng)電、光伏發(fā)電年新增裝機(jī)連續(xù)多年位居全球首位,光伏發(fā)電裝機(jī)量去年底超過德國成為世界第一。但與此同時,傳統(tǒng)的能源開發(fā)和運(yùn)行管理體系還不適應(yīng)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展,尤其是在風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電占全部電力消費(fèi)量比重還不高的情況下,已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,并嚴(yán)重影響企業(yè)投資積極性和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  其中一個重要原因,就是過去缺乏針對各地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)管理機(jī)制,地方政府和企業(yè)不夠重視,沒有全面樹立優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的觀念。在開發(fā)方面,一些地方政府的能源發(fā)展觀念尚未轉(zhuǎn)變,首先考慮依靠煤炭等化石能源發(fā)展,僅將可再生能源作為次要的補(bǔ)充能源。由于煤價低,不少發(fā)電企業(yè)更愿意投資建設(shè)煤電項(xiàng)目,以追求短期的利潤目標(biāo)。在利用方面,可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購未得到落實(shí),電力系統(tǒng)消納新能源的潛力未充分挖掘,導(dǎo)致可再生能源利用效率偏低。

  為了完成2020年非化石能源占比目標(biāo),我們按照可再生能源資源開發(fā)條件和電力市場消納條件將全國可再生能源開發(fā)利用這一約束性指標(biāo)分解到各個行政區(qū)域?!吨笇?dǎo)意見》的出臺既是可再生能源法的要求,也是可再生能源發(fā)展的迫切需要。

  建立各地區(qū)可再生能源發(fā)展考核機(jī)制

  問:《指導(dǎo)意見》具體如何推動可再生能源開發(fā)利用?

  答:《指導(dǎo)意見》的出臺給可再生能源發(fā)展釋放正面信號,從國家能源主管部門的層面進(jìn)一步凝聚優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的共識,建立目標(biāo)導(dǎo)向的管理模式,從源頭上理順可再生能源與其他能源類型的發(fā)展關(guān)系。

  其一,《指導(dǎo)意見》提出的開發(fā)利用目標(biāo)是基于可再生能源在一次能源和全社會用電量中的比重,而不是單純的裝機(jī)目標(biāo),這意味著要督促各地、各部門、各能源企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,從強(qiáng)調(diào)可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曁岣呃盟?,行業(yè)管理重點(diǎn)由開發(fā)建設(shè)管理轉(zhuǎn)移到開發(fā)建設(shè)與消納利用并重。

  其二,《指導(dǎo)意見》將指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,促進(jìn)各省級政府將可再生能源的開發(fā)利用作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo),在系統(tǒng)規(guī)劃、并網(wǎng)消納、保障措施等方面統(tǒng)籌考慮。

  其三,《指導(dǎo)意見》明確了可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任和義務(wù)。地方能源主管部門負(fù)責(zé)建立保證可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)完成的工作機(jī)制,將本行政區(qū)的全社會用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到區(qū)域內(nèi)各級電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)以及發(fā)電企業(yè),推動非水電可再生能源比重指標(biāo)的執(zhí)行與落實(shí)。

  其四,《指導(dǎo)意見》提出建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度,形成一個規(guī)劃開發(fā)、運(yùn)行消納、監(jiān)測評價的“閉環(huán)”管理體系,實(shí)質(zhì)上是建立針對各地區(qū)可再生能源發(fā)展的考核機(jī)制,為確保實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。

  綠色電力證書交易機(jī)制等配套政策將陸續(xù)出臺

  問:當(dāng)前推動目標(biāo)引導(dǎo)制度落實(shí)有何難點(diǎn)?

  答:目前,適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的能源體制機(jī)制尚未健全,充分反映能源資源環(huán)境成本的財(cái)稅價格機(jī)制尚未建立,可再生能源與化石能源相比仍然缺乏足夠的競爭力。單靠《指導(dǎo)意見》一個文件還不足以完全去除可再生能源發(fā)展的制約因素,還需要在國家能源戰(zhàn)略中進(jìn)一步明確可再生能源的優(yōu)先地位。

  問:推動制度落實(shí)近期有哪些具體舉措?

  答:一方面,要結(jié)合電力體制改革,指導(dǎo)省級政府率先建立可再生能源占電力消費(fèi)比重的配額制度,要求作為最大供電主體的電網(wǎng)企業(yè)、其他售電企業(yè)的供電量(或售電量)達(dá)到規(guī)定的最低可再生能源比重指標(biāo)。在電力體制改革全面完成之前,針對專門的非化石能源企業(yè)之外的大型發(fā)電企業(yè),明確其全部發(fā)電量中非水電可再生能源發(fā)電量配比指標(biāo)。

  同時,我們將研究建立可再生能源綠色電力證書交易機(jī)制,督促發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過證書交易完成非水電可再生能源比重指標(biāo)的要求,通過經(jīng)濟(jì)手段反映一定的化石能源環(huán)境外部性成本,用市場方式促使社會資源向綠色低碳能源聚集。

      關(guān)鍵詞: 可再生能源

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