作為一個(gè)剛剛“滿月”的國(guó)家級(jí)交易中心，目前，廣州電力交易中心沒有具體的辦公地址與網(wǎng)站，“也沒有發(fā)生過(guò)任何一筆交易”，南方電網(wǎng)的相關(guān)工作人員這樣告訴時(shí)代周報(bào)記者—3月1日和北京電力交易中心同時(shí)成立時(shí)，這被形容為“南方區(qū)域電力市場(chǎng)化改革工作的進(jìn)一步深化”“是我國(guó)新一輪電力體制改革和電力市場(chǎng)化進(jìn)程的重要一步”。
3月30日，在南方電網(wǎng)前臺(tái)，面對(duì)時(shí)代周報(bào)記者“交易中心在哪”的詢問(wèn)，前臺(tái)人員表示：“我聽過(guò)這個(gè)交易中心，但我不知道它在哪里?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)此解釋說(shuō)：“現(xiàn)在最大的進(jìn)展就是通過(guò)掛牌，釋放一個(gè)電改正在推進(jìn)的信號(hào)。一段時(shí)間內(nèi)，這兩個(gè)國(guó)家級(jí)電力交易中心，更主要的目的是落實(shí)國(guó)家的資源計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配，而非實(shí)質(zhì)性推動(dòng)電力市場(chǎng)化?！?/p>
早在2002年，我國(guó)就開始了電力改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院當(dāng)年公布的《電力體制改革方案》即俗稱的“5號(hào)文件”，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大電力改革任務(wù)，旨在建立一個(gè)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的“電力市場(chǎng)”。
隨著原國(guó)家電力公司被拆組成11家公司，電改中“廠網(wǎng)分開”的任務(wù)基本完成。然而，隨后十年的時(shí)間里，其他三項(xiàng)改革均為取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始放緩，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本的能源改革再次被提上議事日程。新一輪的電改勢(shì)在必行。
2015年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。這部“9號(hào)文件”明確指出，要“加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”。
8個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委組建了專門的工作組，與國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團(tuán)公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關(guān)事宜。當(dāng)月月底，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了電力體制改革的6個(gè)核心配套文件，而《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)是其中之一。
國(guó)家發(fā)改委副主任連維良這樣描述成立電力交易中心的必要性：“要實(shí)現(xiàn)電價(jià)由市場(chǎng)決定，發(fā)電各方要自主交易，很重要的是要有交易場(chǎng)所和平臺(tái)，建立專門的電力交易機(jī)構(gòu)?！备鶕?jù)《意見》，電力體制改革將建設(shè)三類電力交易中心：第一類是國(guó)家級(jí)跨大區(qū)的電力交易中心；第二類是區(qū)域交易機(jī)構(gòu)；第三類是省(區(qū)、市)交易機(jī)構(gòu)。北京和廣州的交易中心屬于第一類。
實(shí)際上，早在2006年，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)做過(guò)類似舉措，共建成了30個(gè)從全國(guó)到區(qū)域再到省級(jí)的電力交易中心。2007年，原電監(jiān)會(huì)提出，要將這些電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，但都是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，最終沒了下文。
2016年3月1日，9號(hào)文件公布一年之際，北京交易中心和廣州交易中心同時(shí)掛牌成立，并公布了各自的組建方案。
方案顯示，北京交易中心是國(guó)家電網(wǎng)組建的全資子公司，初期可設(shè)立6個(gè)處，共30人(含領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)5人)；廣州電力交易中心是依托于南方電網(wǎng)組建的股份制公司，南網(wǎng)持股比例為66.7%，根據(jù)工作職責(zé)設(shè)置市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部、交易組織部、結(jié)算統(tǒng)計(jì)部等相關(guān)職能部門以及市場(chǎng)管理委員會(huì)秘書處，交易中心初期編制50人左右。
兩大交易中心的定位略有不同。北京電力交易中心主要負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，開展市場(chǎng)化跨區(qū)跨省交易；廣州電力交易中心主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家西電東送戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家指令性計(jì)劃、地方政府間框架協(xié)議，為跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易提供服務(wù)。
對(duì)跨區(qū)域的電力調(diào)配，此前南方電網(wǎng)已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，南方電網(wǎng)完成西電東送電量7140億千瓦時(shí)，年增長(zhǎng)率高達(dá)11.1%。2015年南方電網(wǎng)內(nèi)，西電電量占廣東用電量的35%，云南送出電量占本省發(fā)電量的50%。
成立第一天，北京交易中心就公布完成了首筆交易：山東的30家電力用戶和陜西、甘肅、青海、寧夏等824家發(fā)電企業(yè)，通過(guò)交易中心交易平臺(tái)達(dá)成交易，交易電量為90億千瓦時(shí)。
這次交易包括公告發(fā)布、交易申報(bào)、無(wú)約束出清、安全校核、結(jié)果發(fā)布5個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)雙邊協(xié)商交易達(dá)成40億千瓦時(shí)，通過(guò)集中競(jìng)價(jià)交易達(dá)成50億千瓦時(shí)。電價(jià)從西北地區(qū)到山東落地不超過(guò)0.4元/千瓦時(shí)。根據(jù)測(cè)算，這次交易降低了購(gòu)電成本共計(jì)5.4億元。
數(shù)據(jù)顯示，參與交易的824家企業(yè)中， 482家為光伏發(fā)電企業(yè)，272家為風(fēng)電企業(yè)，傳統(tǒng)的火電企業(yè)只有70家。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)測(cè)算，通過(guò)本次交易，可減少山東本省的燃煤機(jī)組排放二氧化碳696萬(wàn)噸、二氧化硫20萬(wàn)噸；而陜甘青寧四省中標(biāo)的發(fā)電企業(yè)，利用小時(shí)數(shù)可提高100小時(shí)以上。國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理舒印彪對(duì)此評(píng)價(jià)為：“這是跨省跨區(qū)電力直接交易的一次重要探索?！钡袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向時(shí)代周報(bào)記者直言，“這次交易中，有關(guān)電價(jià)的交易規(guī)則，從設(shè)計(jì)到兜底都是政府，落實(shí)都是由電網(wǎng)。目前國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)最根本的控制權(quán)還是掌握在政府和電網(wǎng)手里，這些參與交易的企業(yè)，能改變的只是拿到電量的數(shù)字，而非真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
而已經(jīng)“滿月”的廣州交易中心至今仍未完成一筆交易。廣州電力交易中心的工作人員對(duì)此回復(fù)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)：“(交易中心)揭牌后，南方電網(wǎng)公司目前正在按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于廣州電力交易中心組建方案的批復(fù)，與相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)合作開展交易中心的具體組建工作。”
“這很正常，就像去年云南電力交易中心掛牌一樣，從掛牌到實(shí)質(zhì)性運(yùn)行還需要有個(gè)過(guò)程?！瘪T永晟說(shuō)道。馮永晟指出，成立電力交易中心并不代表建立了電力市場(chǎng)。首先，從交易的規(guī)則來(lái)講—根據(jù)交易中心建立的方案，中心的交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)由中心的市場(chǎng)管理委員會(huì)設(shè)立—目前，兩大電力交易中心的市場(chǎng)管理委員會(huì)的籌建工作還未啟動(dòng)；另一方面，中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革離不開電力的短期交易與現(xiàn)貨交易，而“目前，廣州與北京的電力交易中心只能定位于跨區(qū)域的長(zhǎng)期電能交易，離短期的現(xiàn)貨交易還很遠(yuǎn)”。
9號(hào)文件下達(dá)后，國(guó)家能源局已經(jīng)計(jì)劃在今年開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。馮永晟強(qiáng)調(diào)：“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)給我們的最大啟示，就是不要盲從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展中國(guó)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)?！?/p>
