要實(shí)現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，必須更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用。
5月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)。
《實(shí)施方案》指出，近年來，我國(guó)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展的新階段。同時(shí)，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對(duì)大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
或受此影響，電力板塊震蕩走強(qiáng)，晉控電力、川能動(dòng)力漲停，明星電力、涪陵電力、南網(wǎng)科技、金山股份、中閩能源、廣宇發(fā)展、西昌電力、華銀電力等跟漲。
來看《實(shí)施方案》重要表述：
1、加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。
2、鼓勵(lì)地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。
3、推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%;鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施。
4、引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力，鼓勵(lì)各類用戶購(gòu)買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。
5、加大煤電機(jī)組靈活性改造、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展。鼓勵(lì)西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。
6、支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易。
7、加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，積極參與風(fēng)電、光伏、海洋能、氫能、儲(chǔ)能、智慧能源及電動(dòng)汽車等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序的制定和修訂。
8、研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。
9、支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
10、加大綠色債券、綠色信貸對(duì)新能源項(xiàng)目的支持力度。研究探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)支持范圍。
加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)
“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續(xù)發(fā)揮好對(duì)國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略支撐作用。而據(jù)發(fā)改委年初時(shí)披露額數(shù)據(jù)，中國(guó)已在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地，達(dá)到我國(guó)歷史最大規(guī)模。
在開發(fā)利用模式上，《實(shí)施方案》首先提出，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。
《實(shí)施方案》同時(shí)提出，將加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高審批效率。按照推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)。
在保障新能源發(fā)展合理空間需求上，《實(shí)施方案》還提到，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村光伏風(fēng)電建設(shè)開發(fā)
《實(shí)施方案》提出，促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要組成部分，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量。這些政策措施將為農(nóng)村地區(qū)就地生產(chǎn)和消費(fèi)清潔低碳能源、降低用能成本創(chuàng)造有利條件。
《實(shí)施方案》提出，統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)村集體依法利用存量集體土地通過作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項(xiàng)目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
長(zhǎng)江商學(xué)院教授劉勁在此前表示，未來30年，能源中真正增長(zhǎng)最快的是以光伏和風(fēng)能為代表的新能源。達(dá)成碳中和的目的，從經(jīng)濟(jì)的角度只有兩種方法：一是降低新能源的成本，這需要技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)模化應(yīng)用帶來的規(guī)模效應(yīng)。二是增加碳排放的成本，比如碳稅和碳交易。
推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠色電力
在開發(fā)利用模式上，《實(shí)施方案》還提出，將推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)高效利用，開展新能源電力直供電試點(diǎn)，提高終端用能的新能源電力比重。推動(dòng)太陽能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費(fèi)者群體。
《實(shí)施方案》提出，到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%;鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施
中信建投研報(bào)曾指出，建筑行業(yè)涉足新能源發(fā)電行業(yè)中的工程與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，新能源的高景氣或有望造就建筑行業(yè)價(jià)值重塑。
另一方面，《實(shí)施方案》明確，將引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。開展綠色電力交易試點(diǎn)，推動(dòng)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價(jià)格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位，為市場(chǎng)主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。建立完善新能源綠色消費(fèi)認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系和公示制度。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效銜接。加大認(rèn)證采信力度，引導(dǎo)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。鼓勵(lì)各類用戶購(gòu)買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。
鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易
《實(shí)施方案》提出，加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，包括要全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性，著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力，穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。
在提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性上，《實(shí)施方案》提出，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制，加大煤電機(jī)組靈活性改造、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展。研究?jī)?chǔ)能成本回收機(jī)制。鼓勵(lì)西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高負(fù)荷側(cè)對(duì)新能源的調(diào)節(jié)能力。
在提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力上，《實(shí)施方案》提出，加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例要求。探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。
在推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)交易上，《實(shí)施方案》提出，支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易。
加大綠色債券、綠色信貸對(duì)新能源項(xiàng)目的支持力度
在財(cái)政支持政策方面，將加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。全面落實(shí)稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)要求，確保應(yīng)收盡收。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。
在金融支持政策方面，明確在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，金融機(jī)構(gòu)可以自主確定是否對(duì)已納入可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款計(jì)劃等。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢(shì)，積極拓展資金來源，推動(dòng)可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
此外，《實(shí)施方案》還提出，將豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。合理界定新能源綠色金融項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估準(zhǔn)入條件。加大綠色債券、綠色信貸對(duì)新能源項(xiàng)目的支持力度。研究探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)支持范圍。支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷。
評(píng)論