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風(fēng)光資源稅要來了?

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2024-05-28 11:44:03
前不久,鄂爾多斯市人民政府發(fā)布《鄂爾多斯市新能源發(fā)展行動方案(2024—2025年)》(以下簡稱《方案》),其中明確提出,探索對新能源開發(fā)企業(yè)征收風(fēng)光資源稅。

在全球氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的大趨勢下,風(fēng)光開始作為一種能源資源概念被大眾所熟知,與傳統(tǒng)能源發(fā)展對標(biāo)的“風(fēng)光資源稅”引發(fā)業(yè)界關(guān)注。新能源產(chǎn)業(yè)因為曬著太陽吹著風(fēng)而付費,會變成現(xiàn)實嗎?

鄂爾多斯“試水”

根據(jù)《方案》,鄂爾多斯市將探索對新能源開發(fā)企業(yè)征收風(fēng)光資源稅。若采用從量計征,將參考水力發(fā)電企業(yè)水資源稅征收辦法,根據(jù)風(fēng)光資源發(fā)電量按稅額0.005元/千瓦時—0.050元/千瓦時征收;若采用從價計征,將參考煤炭、油氣等資源稅管理辦法,根據(jù)風(fēng)光資源上網(wǎng)電價按稅率2%—10%征收。同時,《方案》還提出將探索建立綠證分享機(jī)制,按照送端60%、受端40%比例分享綠證。

鄂爾多斯有巨大的新能源開發(fā)潛力。該地?fù)碛?.33萬平方千米荒漠化土地,涵蓋庫布其沙漠和毛烏素沙地大部,經(jīng)測算,除已建、在建和已規(guī)劃的新能源基地外,全市還有新能源開發(fā)潛力超2.4億千瓦,其中光伏可開發(fā)規(guī)模約2億千瓦、風(fēng)電可開發(fā)規(guī)模約4000萬千瓦。

作為新能源開發(fā)的一大“熱土”,鄂爾多斯率先提出探索風(fēng)光資源稅,引發(fā)行業(yè)熱議。某新能源從業(yè)人士告訴《中國能源報》記者,對風(fēng)光資源稅的探索能夠增加開發(fā)企業(yè)在拿項目過程中的公平性,有助于高效合理利用風(fēng)光類資源,對實現(xiàn)地方財政持續(xù)性增長具有重要意義。

某光伏企業(yè)高管在接受《中國能源報》記者采訪時表示:“風(fēng)光資源稅作用是雙向的。一方面,對投資端而言,確實是增加了電站投資成本;另一方面,也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加了稅收。不管是政府還是企業(yè),都希望促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何利用好這份稅收,持續(xù)幫助新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)更高質(zhì)量的綠色能源體系才是最重要的。所以,后續(xù)跟進(jìn)的機(jī)制完善與職能建設(shè)才是關(guān)鍵。”

應(yīng)考慮風(fēng)光發(fā)電特殊性

《方案》提出,可參考煤炭、油氣或水力發(fā)電對風(fēng)光資源稅進(jìn)行征收。不過在業(yè)內(nèi)人士看來,風(fēng)光發(fā)電作為新興清潔能源的特殊性理應(yīng)獲得關(guān)注,不可完全照搬傳統(tǒng)資源稅征收方法,對風(fēng)光資源稅的探索還需要審慎考慮。

“和水、煤炭資源不同,風(fēng)光資源是取之不盡用之不竭的可再生資源。開發(fā)利用這些資源,不會像水和煤炭資源一樣對地方生態(tài)造成影響,‘光伏+礦山’等‘新能源+’項目甚至是治理生態(tài)的新路徑。因此,設(shè)置風(fēng)光資源稅的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)都需要謹(jǐn)慎探討。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家告訴《中國能源報》記者。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認(rèn)為,從法律上看,在國土范圍內(nèi)的資源都屬于國有資源,風(fēng)光屬于國有資源,此前沒有被大規(guī)模商業(yè)化利用,沒有形成產(chǎn)業(yè),所以是免費的。“隨著形勢的改變,收取相關(guān)費用也正常,但問題是怎么界定,怎么衡量,怎么操作。希望國家層面針對風(fēng)光資源的利用出臺一個明確的說法,經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證后再公布執(zhí)行。”

彭澎進(jìn)一步指出,近年來,新能源已經(jīng)成為支撐各地發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一。不管是投資開發(fā)風(fēng)光發(fā)電站,還是建設(shè)制造工廠、打造產(chǎn)能基地,亦或是修建學(xué)校、促進(jìn)就業(yè)等民生工程,新能源企業(yè)都踐行社會責(zé)任,為地方經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。在這一背景下,如果再要求新能源企業(yè)繳納較高的風(fēng)光資源稅,就需考慮其合理性。

上述新能源從業(yè)人士給記者算了一筆賬。根據(jù)鄂爾多斯市政府發(fā)布的征收標(biāo)準(zhǔn),若參考水力發(fā)電企業(yè)水資源稅征收辦法,風(fēng)光資源發(fā)電量按稅額0.005元/千瓦時—0.050元/千瓦時征收,目前,陸上風(fēng)電度電成本約為0.242—0.3元/千瓦時,若能夠?qū)窗l(fā)電量收取的稅額控制在0.02元/千瓦時以內(nèi),開發(fā)企業(yè)尚能承受,在大基地開發(fā)模式下,對于項目整體的盈利或影響不大。

呼吁協(xié)商一致實現(xiàn)“雙贏”

多位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言,隨著可再生能源的大發(fā)展,各地風(fēng)光發(fā)電項目開發(fā)已是“僧多粥少”,如何更加合理地分配風(fēng)光資源成為未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵。而風(fēng)光資源稅的推出或可通過將過程性費用量化,降低人為因素作用,因此被視作政企合作實現(xiàn)共贏的可探索路徑。

上述光伏企業(yè)高管認(rèn)為,稅收標(biāo)準(zhǔn)的合理性需要綜合考慮投資成本、市場承受力等因素,后續(xù)市場走向會為標(biāo)準(zhǔn)的合理性提供最直觀的反饋??偟膩碚f,還是要一步步來,先探索出一套完善且合理的稅收管理機(jī)制,再逐步推廣,這樣才能有利于新能源長期可持續(xù)發(fā)展。

在彭澎看來,風(fēng)光資源稅作為擬新推出的費用征收名目,需要在項目投資開發(fā)前匯集各方商榷探討、達(dá)成一致,不能讓其成為阻礙新能源項目落地的因素,而是應(yīng)起到積極的推動作用。

對于海上可再生能源開發(fā),業(yè)界強(qiáng)調(diào),資源稅的征收應(yīng)慎之又慎。在上述新能源從業(yè)人士看來,現(xiàn)階段海上風(fēng)光項目成本仍高于陸上項目,且后期運(yùn)維成本較高,對海上風(fēng)光項目在開發(fā)過程中收取海上資源費條件尚不成熟。

“風(fēng)光資源稅的推廣受市場成熟度影響。各地發(fā)展情況不一,風(fēng)光資源水平也不一,不能一概而論。其他地區(qū)可以從鄂爾多斯真實的市場反饋借鑒經(jīng)驗。”上述光伏企業(yè)高管說。

來源:中國能源報

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