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秦海巖:“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”政策解讀

中國電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間:2024-04-03 10:18:03
秦海巖:因地制宜開發(fā)農(nóng)村風(fēng)能資源,為鄉(xiāng)村振興注入綠色動(dòng)能
——《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》解讀

文/秦海巖
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長

4月1日,國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》(下稱《通知》),明確了“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo),對組織實(shí)施過程提出具體要求,并規(guī)范了支持性政策和保障性措施,是國家相關(guān)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體舉措,旨在通過加大政策供給推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政之基、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供關(guān)鍵支撐。

落實(shí)重大部署,賦能鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看,民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,需要各地立足于自身的資源條件,找準(zhǔn)路徑。風(fēng)電憑借經(jīng)濟(jì)性高、占地少、環(huán)境友好的優(yōu)勢,可以在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用?;诖耍瑖野l(fā)展改革委、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出,創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機(jī)制,實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”。目前,在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展風(fēng)電的條件已經(jīng)具備。一方面,我國風(fēng)能資源豐富,分布廣泛。隨著低風(fēng)速技術(shù)取得突破,我國大部分地區(qū),尤其是中東南低風(fēng)速資源區(qū)域已具備開發(fā)條件,可供開發(fā)資源潛力超過30億千瓦。另一方面,風(fēng)電項(xiàng)目已普遍具備經(jīng)濟(jì)可行性。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)在保證合理收益水平的情況下,拿出一部分利潤與村集體分享,每年能夠?yàn)榇寮w提供10萬至20萬元的固定收入。因此,通過實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”,加快開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)能資源,會產(chǎn)生“一舉多得多贏”的效果。目前全國約有59萬個(gè)行政村,假如選擇其中具備條件的10萬個(gè)村莊,在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上安裝4臺5兆瓦機(jī)組,就可實(shí)現(xiàn)20億千瓦的風(fēng)電裝機(jī),發(fā)展?jié)摿薮?。前期可以通過試點(diǎn)示范積累經(jīng)驗(yàn),逐步有序推廣。在條件成熟的鄉(xiāng)村因地制宜開發(fā)風(fēng)電,既可以為風(fēng)電發(fā)展打開新的增長空間,也能夠?qū)①Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入,并加速農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,對促進(jìn)風(fēng)電高質(zhì)量躍升發(fā)展,壯大村集體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)農(nóng)村能源革命,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。在前期的調(diào)研中,各地政府部門和企業(yè)都表現(xiàn)出很高的積極性,認(rèn)為“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”既是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向,也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

明確總體原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。《通知》確定了“因地制宜、統(tǒng)籌謀劃”“村企合作、惠民利民”“生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展”三項(xiàng)基本原則。具體來說,“因地制宜、統(tǒng)籌謀劃”,強(qiáng)調(diào)綜合考慮各地農(nóng)村風(fēng)能資源、零散空閑土地資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運(yùn)行安全等,合理安排風(fēng)電開發(fā)利用的規(guī)模、項(xiàng)目和布局,能建則建,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,條件成熟一個(gè)就實(shí)施一個(gè),堅(jiān)決避免出現(xiàn)“一窩蜂”“一哄而上”現(xiàn)象。“村企合作、惠民利民”,旨在以村為單位、以村企合作為主要形式,在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的前提下,充分調(diào)動(dòng)村集體和投資企業(yè)的積極性,實(shí)現(xiàn)促發(fā)展、惠民生。“生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展”,要求充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境,節(jié)約集約利用資源,促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合,與農(nóng)村能源協(xié)同互補(bǔ),與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。

打出“組合拳”,保障項(xiàng)目用地。在嚴(yán)格落實(shí)國家土地利用相關(guān)政策的前提下,《通知》著力通過創(chuàng)新土地利用機(jī)制盤活農(nóng)村存量土地資源,提出對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地,探索以租賃等方式獲得。此外,《通知》鼓勵(lì)采用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,節(jié)約集約使用土地。事實(shí)上,風(fēng)電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)。當(dāng)前,風(fēng)電普遍使用的是圓錐塔筒,其地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米,不會影響耕種,露出地面的承臺部分占地不足100平方米。以目前市場主流的5兆瓦機(jī)型計(jì)算,開發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)占地200萬平方米,即3000畝,僅與兩個(gè)百萬千瓦火電廠相當(dāng)。且各種新的節(jié)地技術(shù)還在不斷涌現(xiàn),比如被列入自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄(第三批)》的“預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)”(類似巴黎埃菲爾鐵塔)。該結(jié)構(gòu)底部采用4個(gè)小型基礎(chǔ),單個(gè)露出面積不足1.5平方米,總占地面積只有6平方米。且塔架下面空間非常寬闊,可以行駛拖拉機(jī)與收割機(jī),不影響機(jī)械化耕種。采用這種塔架技術(shù),使用5兆瓦機(jī)組,開發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)需用地12萬平方米,即180畝,相當(dāng)于十幾個(gè)足球場的大小。與此同時(shí),在農(nóng)田上安裝風(fēng)電機(jī)組也不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。風(fēng)電機(jī)組排布時(shí)會考慮尾流影響,一般按照4倍和6倍風(fēng)輪直徑的距離進(jìn)行機(jī)組間隔布置。如果使用5兆瓦機(jī)組,機(jī)組間的行與列間隔分別為600米和900米,也就是風(fēng)電裝機(jī)的最高密度不能超過900畝地1臺機(jī)組,相當(dāng)于在兩張乒乓球臺上放一個(gè)乒乓球。這種排布密度對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響微乎其微。因此,完全可以在不改變農(nóng)田使用性質(zhì)的情況下,在農(nóng)田上開發(fā)風(fēng)電。

明確電量電價(jià),保障項(xiàng)目收益。風(fēng)電項(xiàng)目的收益水平,主要取決于上網(wǎng)電量和電價(jià)。從這兩方面給予市場穩(wěn)定的預(yù)期,有助于增強(qiáng)投資者的信心,也有利于企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)計(jì)算并與村集體確定收益共享方式?!锻ㄖ诽岢?,“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng),以就近就地消納為主,上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行。明確的上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價(jià)政策,賦予了風(fēng)電項(xiàng)目收益確定性,使企業(yè)在決策時(shí)有據(jù)可依。鼓勵(lì)參與市場化交易,參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?,以便讓風(fēng)電項(xiàng)目收益最大限度惠及企業(yè)、村集體及村民。

創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益共享。圍繞創(chuàng)新推動(dòng)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”,《通知》提出了多項(xiàng)舉措。一是優(yōu)化項(xiàng)目審批程序,包括:鼓勵(lì)各地探索試行備案制;對同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目,統(tǒng)一辦理前期手續(xù);對于不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目,由投資主體會同村集體出具承諾,相關(guān)主管部門出具支持意見,即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。二是創(chuàng)新收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)通過土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式,確保集體增收益,村民得實(shí)惠。在具體實(shí)施過程中,由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時(shí)了解和掌握本地相關(guān)項(xiàng)目收益共享落實(shí)情況。三是創(chuàng)新開發(fā)利用場景。鼓勵(lì)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目與農(nóng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合,與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng),提升清潔能源供給能力和消費(fèi)水平。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,建設(shè)和美鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關(guān)鍵。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展風(fēng)電,對風(fēng)電設(shè)備和項(xiàng)目的環(huán)境友好性提出了更高要求?!锻ㄖ诽岢?,各省級能源主管部門提出總體方案,以及各地市編制細(xì)化實(shí)施方案時(shí),均需明確生態(tài)環(huán)保要求,為企業(yè)提供根本遵循;“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,包括依法開展環(huán)境影響評價(jià)、采用低噪聲風(fēng)電機(jī)組、做好退役設(shè)施固廢處置等。實(shí)踐證明,現(xiàn)有的技術(shù)手段和各項(xiàng)措施已經(jīng)可以有效解決與風(fēng)電相關(guān)的生態(tài)環(huán)境影響問題。以居民較為關(guān)心的噪聲影響為例,所有風(fēng)電項(xiàng)目在建設(shè)前都會進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評估,噪聲要求遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,通過機(jī)組低噪聲技術(shù)及合理空間避讓(通常是距離民房500米以上)等措施,風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行中產(chǎn)生的噪聲不會對周邊民眾的生產(chǎn)生活造成明顯干擾。同時(shí),為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的和諧,風(fēng)電企業(yè)一方面會進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè),并采取周密的水土保持、環(huán)境保護(hù)措施;另一方面,積極探索采用去工業(yè)化設(shè)計(jì),將當(dāng)?shù)氐奶厣宋脑厝谌腠?xiàng)目設(shè)計(jì)之中。金風(fēng)科技廣西崇左天等縣牛頭嶺風(fēng)電場、華能河南安陽湯陰風(fēng)電場、三一重能湖南寧鄉(xiāng)神仙嶺風(fēng)電場、國電電力浙江寧海茶山風(fēng)電場等表明,風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)不僅完全可以實(shí)現(xiàn)與周邊生態(tài)環(huán)境的和諧,還能夠全面激活農(nóng)村地區(qū)的旅游資源,打造具有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

黨的二十大報(bào)告指出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?!锻ㄖ妨⒆阌谝劳酗L(fēng)電開發(fā)助力鄉(xiāng)村振興,著眼于有序推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”,推動(dòng)風(fēng)電成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎,走出一條讓鄉(xiāng)村更美麗、更富裕的發(fā)展道路。

來源:風(fēng)能專委會CWEA

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