多地煤炭去產(chǎn)能市場化“突進(jìn)”

發(fā)布時間:2017-08-17   來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

  弭澎琦表示,煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)由政府確定,但指標(biāo)最終交易價格由市場決定,從買方競價的角度來說是一種市場化手段。這種方式比私下交易更加公開透明、公平規(guī)范。

  煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)置換并不罕見,但是運(yùn)用市場化的手段進(jìn)行公開拍賣的,卻并不多。

  近日,四川西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所(下稱“西南聯(lián)交所”)公開了兩份四川省煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓公告。根據(jù)公告內(nèi)容,轉(zhuǎn)讓的指標(biāo)為四川省2016年-2017年煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)約847.9萬噸(可分拆);四川省2017年煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃外指標(biāo)約441萬噸(可分拆),起拍價均為130萬元/萬噸。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者了解到,這批指標(biāo)的競拍從8月8日開始公告,截止日期到8月22日。

  這是自今年6月,河北選擇將煤炭產(chǎn)能指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)競拍之后,又一省選擇將煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)公開拍賣,且拍賣量超出此前河北的932萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)。

  而隨著多省推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能市場化交易,先進(jìn)煤炭產(chǎn)能置換舊有煤炭產(chǎn)能的道路將更為順暢。

  積極推進(jìn)去產(chǎn)能市場化

  2016年出臺的《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確提出,確需新建煤礦的,一律實(shí)行減量置換。

  而后,《關(guān)于實(shí)施減量置換嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件則進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換政策和操作程序。

  比如,上述通知明確,在國發(fā)【2016】7號文印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目,也需要承擔(dān)一定規(guī)模的化解過剩產(chǎn)能任務(wù),要求既不停建緩建也不核減建設(shè)規(guī)模(生產(chǎn)能力)的,須關(guān)閉退出一定規(guī)模的煤礦進(jìn)行產(chǎn)能置換,關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不低于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的20%。

  這意味著,目前在建的煤礦,即使已經(jīng)得到核準(zhǔn),在不進(jìn)行縮減規(guī)模情況下,也需要一定產(chǎn)能置換指標(biāo)。

  “而那些在7號文之前的在建但手續(xù)不全的項(xiàng)目,想要繼續(xù)建設(shè)的話,就必須淘汰舊產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)能減量后,才可補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)?!苯鹇?lián)創(chuàng)分析師弭澎琦說,這是政府鼓勵用已有的舊產(chǎn)能來置換更加環(huán)保、達(dá)標(biāo)的先進(jìn)產(chǎn)能。

  這使煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)變得非常緊俏。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,想要獲得產(chǎn)能置換指標(biāo),有幾種途徑。

  比如,已完成去產(chǎn)能任務(wù)的省份或企業(yè)集團(tuán),超出全國去產(chǎn)能任務(wù)比例以上、已納入實(shí)施方案的關(guān)閉退出煤礦,經(jīng)企業(yè)申請不享受中央財(cái)政獎補(bǔ)資金的,可作為實(shí)施方案以外的產(chǎn)能置換指標(biāo)使用。

  另外,對于一些去產(chǎn)能企業(yè),在依法依規(guī)妥善安置職工、未發(fā)生社會穩(wěn)定群體性事件的情況下,安置職工人數(shù)超出全國退出產(chǎn)能安置職工平均水平(18人/萬噸)的部分,可折算為退出產(chǎn)能指標(biāo)(555噸/人)用于產(chǎn)能置換。

  而擁有指標(biāo)各省也在積極推進(jìn)產(chǎn)能置換,但基本上是在指導(dǎo)價下進(jìn)行商議,而非公開拍賣方式進(jìn)行。

  今年4月,《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》發(fā)布,文件提出鼓勵跨省區(qū)市實(shí)施產(chǎn)能置換,表示“關(guān)閉退出煤礦與建設(shè)煤礦位于不同省區(qū)市的,簽訂協(xié)議進(jìn)行交易的置換產(chǎn)能指標(biāo)按發(fā)改能源【2016】1602號等文件折算后產(chǎn)能的130%計(jì)算。”

  同時,提出鼓勵地方政府建立煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺,發(fā)布產(chǎn)能交易指標(biāo)信息,為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件。

  在跨省區(qū)市產(chǎn)能指標(biāo)置換變得劃算之后,今年6月17日,經(jīng)過9家煤企300余次輪番競價,河北省932萬噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo),在省公共資源交易中心以平均每萬噸181.01萬元的價格成功完成交易。據(jù)了解,競買方是來自山西、陜西、內(nèi)蒙古等地的9家省外煤礦企業(yè)。

  弭澎琦對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,鼓勵跨省區(qū)市實(shí)施產(chǎn)能置換有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度,在“十三五”時期形成大型煤炭企業(yè)。

  此外,華能集團(tuán)內(nèi)蒙古北聯(lián)電公司通過上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓吳四圪堵煤礦186萬噸/年(設(shè)計(jì)產(chǎn)能)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo),掛牌價格為7440萬。

  伊泰煤炭在今年6月拍下后,將這批指標(biāo)和內(nèi)蒙古益蒙礦業(yè)有限責(zé)任公司225萬噸/年(設(shè)計(jì)產(chǎn)能)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)(掛牌價格9000萬),以23640萬元的價格,在7月又轉(zhuǎn)讓給了控股股東伊泰集團(tuán)的子公司伊泰廣聯(lián)煤化。

  此外,寧夏根據(jù)退出煤礦意愿,為做好賀蘭山保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)交易工作,自治區(qū)發(fā)展改革委在委門戶網(wǎng)站搭建了產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺。

  四川:公開拍賣近1300萬噸

  此次四川也選擇了公開掛牌,轉(zhuǎn)讓接近1300萬噸煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)。

  “掛牌截止日期是8月22日,現(xiàn)在還不能透露報(bào)名的企業(yè)家數(shù)?!蔽髂下?lián)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人張舒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

  張舒表示,此次交易的煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)主要分為計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外兩類。

  “計(jì)劃內(nèi)是指列入四川省2016年-2017年計(jì)劃內(nèi)關(guān)閉退出的185家煤礦企業(yè),轉(zhuǎn)讓標(biāo)的為四川省2016年-2017年煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃內(nèi)指標(biāo),共計(jì)847.9萬噸?!睆埵姹硎荆坝?jì)劃外是指列入四川省2017年關(guān)閉退出的煤礦企業(yè)、未列入2017年關(guān)閉退出范圍的煤礦企業(yè)以及實(shí)施減量化兼并重組的煤礦企業(yè)共計(jì)34家,轉(zhuǎn)讓標(biāo)的為四川省2017年煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃外指標(biāo),共計(jì)441萬噸?!?/p>

  根據(jù)《四川省2016年-2017年煤炭去產(chǎn)能計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)一覽表》,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn),涉及礦井分布在宜賓、達(dá)州、樂山、雅安、廣安、瀘州、攀枝花、眉山、自貢、廣元、巴中、涼山等市州。國有企業(yè)為13家,民營企業(yè)172家,折算去產(chǎn)能指標(biāo)總量達(dá)到880.3萬噸,其中847.9萬噸被納入計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)。

  四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤炭行業(yè)管理處張學(xué)廣稱,四川已經(jīng)成立了“化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”,負(fù)責(zé)煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)交易。

  四川省煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓起拍價為130萬元/萬噸,與河北省此前的起拍價一致。對此,張學(xué)廣稱,四川省的起拍價制定方式是依據(jù)四川省2016年中央財(cái)政獎補(bǔ)資金總額與退出總產(chǎn)能的比例和計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)折算比例,結(jié)合全國首個煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)省份河北省確定的交易底價,最終確定的價格。

  去年,四川省實(shí)際關(guān)閉退出煤礦167處,超目標(biāo)28處,化解產(chǎn)能2264萬噸,去產(chǎn)能超目標(biāo)338萬噸,兩項(xiàng)指標(biāo)分別超目標(biāo)20.14%、17.55%。今年,四川省計(jì)劃關(guān)閉退出煤礦100處,化解煤炭產(chǎn)能約1300萬噸。

  一邊是積極去產(chǎn)能,一邊是購買產(chǎn)能置換指標(biāo)。分析人士指出,煤炭產(chǎn)能置換可給賣方帶來收入,一定程度上緩解去產(chǎn)能職工安置資金不足。買方則可以獲得企業(yè)擴(kuò)建所需指標(biāo)。

  此外,弭澎琦表示,煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)由政府確定,但指標(biāo)最終交易價格由市場決定,從買方競價的角度來說是一種市場化手段。這種方式比私下交易更加公開透明、公平規(guī)范。

  同時,這也有利于跨省區(qū)市進(jìn)行交易,一方面使置換產(chǎn)能“升級”,也更有利于真正需要且能夠新建先進(jìn)產(chǎn)能的地區(qū)和企業(yè)獲得相應(yīng)指標(biāo)。

  而中債資信煤炭行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,河北省和有關(guān)企業(yè)煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換方式,有望給其它省市提供借鑒意義,預(yù)計(jì)今年三季度將有其它省份陸續(xù)公布產(chǎn)能置換指標(biāo)交易方案。

      關(guān)鍵詞: 煤炭,去產(chǎn)能


稿件媒體合作

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-63413737

廣告項(xiàng)目咨詢

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-63415404

投訴監(jiān)管

  • 我們竭誠為您服務(wù)!
  • 電話:010-58689065