石油和天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃出爐 混改和專業(yè)化重組成關(guān)鍵詞

發(fā)布時間:2017-01-20   來源:證券日報

  1月19日,發(fā)改委正式發(fā)布《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”》規(guī)劃(以下統(tǒng)稱規(guī)劃)。規(guī)劃對天然氣市場未來發(fā)展尤為重視,提出至2020年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2200億立方米,而消費(fèi)總量占一次能源的比重提升至10%。

  同時,規(guī)劃還強(qiáng)調(diào),目前石油和天然氣體制機(jī)制制約和結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出,“十三五”期間要全面深化油氣體制改革。

  “十三五”將全面深化油氣體制改革

  規(guī)劃指出,國內(nèi)老油田已進(jìn)入開發(fā)中后期,歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)重、人員冗余,經(jīng)營成本相對較高。大型國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不靈活、治理結(jié)構(gòu)不完善,管理水平較國際一流企業(yè)仍存在較大差距。石油海外投資迅速增長,但控制和抵御風(fēng)險能力不強(qiáng),盈利能力持續(xù)下滑,國際話語權(quán)較弱。

  伴隨2014年以來油價大幅下跌,國內(nèi)石油行業(yè)市場化體系不健全、競爭力不足等體制性問題凸顯。同時,低油價下企業(yè)大幅削減投資,油田作業(yè)量減少,員工收入下降,可能帶來老油區(qū)社會穩(wěn)定等風(fēng)險隱患。

  規(guī)劃還提到,隨著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢,儲氣能力嚴(yán)重滯后,保供難度日益增加。勘探開發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少,競爭不足,管道運(yùn)營不透明,難以實現(xiàn)第三方市場主體公平接入。行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割比較嚴(yán)重,輸配環(huán)節(jié)過多,費(fèi)用過高,最終用戶沒有獲得實惠。市場化體制機(jī)制不健全,競爭性環(huán)節(jié)競爭不夠充分,價格變化難以完全真實反映市場供求關(guān)系。

  不難發(fā)現(xiàn)的是,油氣體制改革在“十三五”中將扮演重要的角色。規(guī)劃稱,國內(nèi)外油氣供需總體寬松的態(tài)勢,為深化油氣行業(yè)改革提供了難得的歷史機(jī)遇,“十三五”期間要全面深化油氣體制改革。

  規(guī)劃還表示,鼓勵改革試點和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開采改革試點,總結(jié)經(jīng)驗、完善制度并加快向全國推廣??偨Y(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)企地合作、合資混改、引入競爭等創(chuàng)新模式。

  混改和專業(yè)化重組成關(guān)鍵詞

  需要一提的是,規(guī)劃中多次提到油企的混改和專業(yè)化重組。

  規(guī)劃還提出,要鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組,作為獨立的市場主體參與競爭,促進(jìn)內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置,瘦身健體、降本增效。

  實際上,以三桶油為代表的油企從2016年以來,都在加速混改和專業(yè)化重組。

  去年,中石油將旗下的金融業(yè)務(wù)和工程建設(shè)業(yè)務(wù)分別注入了*ST濟(jì)柴和*ST天利。

  中石油董事長王宜林在2017年工作會議上指出,2017年公司認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革、石油天然氣體制改革等決策部署,一要穩(wěn)步推進(jìn)管理體制改革。二要持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)整合重組和混合所有制改革。三要加快推進(jìn)市場化機(jī)制改革。四要有序推進(jìn)三項制度改革。五要扎實推進(jìn)礦區(qū)業(yè)務(wù)改革。六要積極推進(jìn)黨建制度和監(jiān)督機(jī)制改革。

  中石化2015年公司完成了對旗下油田服務(wù)、油田機(jī)械資產(chǎn)的整合重組并上市。

  去年年底,油氣管網(wǎng)混改也取得了實質(zhì)性進(jìn)展。中石化川氣東送管道公司增資引進(jìn)投資者,中國人壽和國投交通擬分別以現(xiàn)金200億元及28億元認(rèn)購川氣東送管道公司合計50%股權(quán)。

  此外,中海油也在加大改革力度,積極探索混合所有制改革及員工分紅持股試點。

  中海油董事長楊華明確提出,2017年中海油將以深化體制機(jī)制改革為重點,預(yù)計到2020年完成向國有資本投資公司轉(zhuǎn)型,形成與公司發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的管理體制和市場化經(jīng)營機(jī)制,形成更健全的法人治理結(jié)構(gòu),在全球的資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。

  有石化行業(yè)券商分析師向《證券日報》記者表示,油氣改革的必要性已成為共識,方案出臺的條件也已成熟。從各方面信號來看,今年一季度油氣改革方案或?qū)⒊雠_,預(yù)計以三桶油為代表的混改和專業(yè)化重組都將有較大動作。

      關(guān)鍵詞: 石油,天然氣,十三五規(guī)劃

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