去年12月25日，習(xí)近平主席簽發(fā)中華人民共和國第六十一號主席令：“《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行?！?/p>
據(jù)了解，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱《環(huán)保稅法》）是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，曾走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議。
對于這部全文共5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則的《環(huán)保稅法》，接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士將其形象地比喻為“中國的庇古稅”。公開資料顯示，所謂“庇古稅”，是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最先提出的，其旨在用稅收來彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會成本之間的差距，使兩者相等。
明確計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額
據(jù)《證券日報》記者整理，在第二章“計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額”中，《環(huán)保稅法》指出，應(yīng)稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定、應(yīng)稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定、應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定、應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
細(xì)節(jié)上，《環(huán)保稅法》要求，“應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當(dāng)量值計算。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。而每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對前三項污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項征收環(huán)境保護(hù)稅，對其他類水污染物按照前三項征收環(huán)境保護(hù)稅?！?/p>
在此基礎(chǔ)上，《環(huán)保稅法》指出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項目數(shù)，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
《證券日報》記者根據(jù)《環(huán)保稅法》所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》整理，其中，大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元-12元；水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元-14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。
確定免征環(huán)境保護(hù)稅范圍
在第三章中，《環(huán)保稅法》指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放應(yīng)稅污染物的；機(jī)動車、鐵路機(jī)車、非道路移動機(jī)械、船舶和航空器等流動污染源排放應(yīng)稅污染物的；依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的；國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。
就此，財政部稅政司司長王建凡曾表示，“環(huán)境保護(hù)稅對于進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用，形成有效的約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實治污減排責(zé)任意義是重大的。一方面稅收的征管更加嚴(yán)格了，可以增強(qiáng)執(zhí)法的剛性，減少地方政府和部門的干預(yù)，有效地解決企業(yè)欠繳排污費，提高納稅人的遵從意識。另外一方面，對主動采取措施降低污染物排放濃度的企業(yè)給予了減免優(yōu)惠，這也是一個激勵措施，促使企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放。總的來說，征收環(huán)境保護(hù)稅能夠促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。
“一些產(chǎn)業(yè)存在著一種現(xiàn)象：比如，一種生產(chǎn)工藝，比另一種生產(chǎn)工藝成本高很多。但其實，造成這種局面，是因為環(huán)境成本未計入綜合成本而導(dǎo)致的。”在上述業(yè)內(nèi)人士看來，“《環(huán)保稅法》的初衷，類似‘庇古稅’，就是旨在用稅收來彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會成本之間的差距。而另一方面，《環(huán)保稅法》的頒布與實施，也將促進(jìn)諸如新能源、環(huán)保設(shè)備等產(chǎn)業(yè)、市場的發(fā)展，其中尤其是目前最易與工商業(yè)結(jié)合的分布式光伏等?！?/p>
