2002年我國電力體制改革以來，電力市場逐步建立，改革紅利和企業(yè)活力得到激發(fā)。2002年到2014年12年間，我國電力裝機(jī)容量和發(fā)電量從3.6億千瓦和1.65萬億千瓦時(shí)漲到13.6億千瓦和5.5萬億千瓦時(shí)，高峰期年投產(chǎn)達(dá)到1.1億千瓦，年均增長11.5%，電煤消耗量也從約4.8億噸標(biāo)煤增加到12.5億噸;電源發(fā)展的同時(shí)，電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，特高壓得到發(fā)展，輸送能力、可靠性及跨區(qū)輸電能力大幅提高。電力從限電拉路為常態(tài)到實(shí)現(xiàn)供需平衡，有力保障了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
10多年來，電力的快速粗放式發(fā)展也帶來了一定的問題。一方面是污染問題，我國的電力結(jié)構(gòu)中煤電一直占70%左右，總量大，污染嚴(yán)重。目前我國的環(huán)境容量已經(jīng)飽和，霧霾問題影響極大，而巨量的煤電排放是導(dǎo)致霧霾的重要原因。雖然近些年，煤電排放標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，也采取了各種環(huán)保措施減排，但難以從根本上解決問題。另一方面是長期以來我國電力發(fā)展采取就地平衡的方式，電源點(diǎn)布局小而散，效率低，對地方生態(tài)環(huán)境影響較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長三角地區(qū)沿長江平均30公里一個(gè)電廠，從南京到鎮(zhèn)江平均10公里一個(gè)電廠，這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前和今后的發(fā)展需求。
盡管我國裝機(jī)總量已經(jīng)很大，但人均年耗電量約4000千瓦時(shí)，僅相當(dāng)于歐洲和日本的一半，美國的四分之一，還有較大的提升空間。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今后一段時(shí)期電力需求仍將保持一定增長，按年均增長5%保守估計(jì)，到2025年我國裝機(jī)還將增加約10億千瓦，按照當(dāng)前的電力結(jié)構(gòu)，屆時(shí)每年還將增加電煤消耗約9億噸，這對環(huán)境問題將是雪上加霜，不可承受。
當(dāng)前，電力改革進(jìn)入新階段，國家發(fā)布了進(jìn)一步深化電力體制改革的9號文件，如果說前一輪改革是解決了供需矛盾，那么這一輪的改革則是從頂層設(shè)計(jì)入手，健全完善電力市場體系，以提高電力系統(tǒng)整體效率。新一輪改革將給電力發(fā)展帶來新的機(jī)遇，同時(shí)，調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是改革發(fā)展過程中的重點(diǎn)。
一、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)清潔能源發(fā)展
我國的傳統(tǒng)化石能源以煤為主，2014年煤電、油電和氣電分別占總發(fā)電量的73.1%、0.9%和2.8%，而美國2010年的數(shù)據(jù)是45.5%、1.2%、22.9%;日本是26.8%、8.8%、27.4%;世界平均水平是40.5%、5.1%和21.5%，我國的煤電比重明顯過大，而油氣的比重偏低，這種結(jié)構(gòu)是根據(jù)我國的資源條件自然形成的。我國煤炭資源相對豐富，而石油和天然氣的儲(chǔ)采比僅相當(dāng)于世界平均水平的21.4%和49.5%，對外依存度極高，已經(jīng)達(dá)到了59.5%和32.2%，而且趨勢還將繼續(xù)擴(kuò)大。這些現(xiàn)實(shí)情況，使得我國的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以像部分發(fā)達(dá)國家一樣大規(guī)模發(fā)展油電、氣電來替代煤電，煤電在較長一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國電力的主力，必須持續(xù)推進(jìn)煤電清潔化，同時(shí)大力推動(dòng)非化石清潔能源發(fā)展。
當(dāng)前能夠形成規(guī)模的清潔能源，主要有水電、風(fēng)電、光伏和核電等。近年來，我國的水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電得到了快速發(fā)展，規(guī)模已經(jīng)世界領(lǐng)先，但水、風(fēng)、光等受地理資源條件限制，開發(fā)規(guī)模有限，又因其電力品質(zhì)特性和經(jīng)濟(jì)性等原因，難以成為能源主力。而核電作為清潔、高效和成熟的能源形式，一直是世界能源重要組成部分，核電在美國、日本及世界平均水平的比重分別占到了19.9%、26.9%和13.5%，與氣電比例相當(dāng)。核電的特點(diǎn)是布置靈活、容量大、運(yùn)行穩(wěn)定，相同容量的核電年發(fā)電量約是水電的2倍、風(fēng)電的4倍、光伏的6倍，經(jīng)濟(jì)性也具有明顯優(yōu)勢。同時(shí)，近年來，核電技術(shù)得到了進(jìn)一步發(fā)展，我國引進(jìn)的AP1000及自主創(chuàng)新的CAP1400等三代核電技術(shù)，安全性得到了數(shù)量級的提高，再加上核燃料供應(yīng)、后處理等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，都得到快速發(fā)展和完善，核電在我國具備了大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)。但與其他清潔能源相比，我國的核電發(fā)展相對較慢，2014年底，核電裝機(jī)2030萬千瓦，發(fā)電比重僅占全國的2.29%，與世界平均水平及發(fā)達(dá)國家相比差距甚遠(yuǎn)。
為了應(yīng)對全球氣候變暖，降低碳排放，世界能源格局正在變革，減少化石能源、大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為主流。為了適應(yīng)新的發(fā)展，更為了應(yīng)對我國日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，在煤炭清潔利用的同時(shí)必須快速降低煤電比例，加快發(fā)展以核電為主的清潔能源，借鑒美、法、俄等核電強(qiáng)國集中10~15年時(shí)間快速規(guī)模發(fā)展核電的經(jīng)驗(yàn)，加快核電發(fā)展，力爭到2025年裝機(jī)增加到2.5億千瓦，達(dá)到世界平均水平并持續(xù)提高。
按照這個(gè)調(diào)整速度和規(guī)模，到2025年，化石能源的發(fā)電量比重由當(dāng)前的76%下降到60%，清潔能源發(fā)電增加到40%，其中核電發(fā)電比重由2.29%增長到約15%。但由于總量增加，煤電仍將新增裝機(jī)將近3億千瓦，電煤年消耗還將增加約4.5億噸標(biāo)煤，形勢依然非常嚴(yán)峻。面對這種形勢，需要我們長遠(yuǎn)謀劃，更需要當(dāng)前下定決心，增強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。
二、轉(zhuǎn)方式，大力推動(dòng)電力的集約化高效發(fā)展
調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的同時(shí)，發(fā)展方式也必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變。首先，根據(jù)我國能源需求總量龐大、資源和需求逆向分布的特點(diǎn)，集約式開發(fā)大型電力基地，利用特高壓“高速公路”開展區(qū)域間能源輸送，轉(zhuǎn)變長期以來依賴輸煤，電力就地平衡的發(fā)展模式。其次，在區(qū)域內(nèi)開展集約式發(fā)展，解決電源分布小而散及引起的各種矛盾。
我國煤、水、風(fēng)、光資源相對集中，適宜在資源富集區(qū)建設(shè)大型電力基地。
而對于核電，在公眾接受度高，條件成熟的區(qū)域，集中建設(shè)大型核電基地，可以排除干擾，迅速實(shí)施，也是核電發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)實(shí)需要。近年來，特高壓電網(wǎng)的發(fā)展，使建設(shè)大型煤電、大型水電、大型核電和大型可再生能源發(fā)電的電力基地成為可能，集約式開發(fā)可以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低成本，也便于統(tǒng)籌全國環(huán)境資源，實(shí)行集中治理以減少污染。通過特高壓電網(wǎng)在全國范圍優(yōu)化配置，促使電力在承擔(dān)傳統(tǒng)的被動(dòng)保障電力供應(yīng)的角色外，主動(dòng)參與資源配置、承擔(dān)能源轉(zhuǎn)移的責(zé)任，對保障電力供應(yīng)，優(yōu)化能源輸送，提高配置效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
此外，轉(zhuǎn)方式也要推動(dòng)區(qū)域內(nèi)電力集約化發(fā)展。在傳統(tǒng)的發(fā)展方式下，受技術(shù)條件和行政區(qū)劃等影響，我國電源點(diǎn)自然形成了小而散的特點(diǎn)。以山東省為例，2014年底山東省裝機(jī)容量接近8000萬千瓦，其中山東電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠共67座、機(jī)組221臺，裝機(jī)總?cè)萘?607.9萬千瓦，平均每個(gè)電源點(diǎn)3.7臺機(jī)組，容量不足90萬千瓦，且其中90%共197臺是30萬千瓦及以下的機(jī)組，其他非統(tǒng)調(diào)機(jī)組容量更小、更為分散。預(yù)計(jì)到2025年山東省用電負(fù)荷高峰約1.5億千瓦，按照規(guī)劃外電入魯3000萬~4000萬千瓦，本地需增加裝機(jī)約4000萬千瓦，按照現(xiàn)有發(fā)展方式，仍需布置數(shù)十個(gè)電源點(diǎn)，總計(jì)將達(dá)到近百個(gè)，這種點(diǎn)多面廣的現(xiàn)象造成電力發(fā)展與地方爭水、爭地、爭其他資源的現(xiàn)象突出，發(fā)展不可持續(xù)。如果按照集約式的發(fā)展方式，山東省建成8~10個(gè)千萬千瓦級的電力基地就可以滿足要求。從全國看，到2013年，全國火電機(jī)組有7223臺，單機(jī)平均容量僅為11.7萬千瓦，小而散現(xiàn)象是普遍突出的問題，更需要進(jìn)行集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。必須轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思路，打破就地平衡、行政區(qū)劃等的影響，整合資源，加快小機(jī)組的淘汰，在適宜區(qū)域集中建成千萬級各種形式的電力基地，促進(jìn)電力與地方和諧發(fā)展和電力的可持續(xù)發(fā)展。
三、新常態(tài)下發(fā)電企業(yè)積極應(yīng)對新電改
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對于電力行業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的、系統(tǒng)性的。當(dāng)前，我國發(fā)電企業(yè)呈現(xiàn)五個(gè)階段性特征：經(jīng)濟(jì)增速換擋，用電量增長減緩，發(fā)電量競爭激烈;煤價(jià)持續(xù)低迷，成為發(fā)電行業(yè)盈利的“基石”，“電盈煤虧”格局更趨明顯；非電產(chǎn)業(yè)盈虧分化，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)面臨新挑戰(zhàn)；資源環(huán)境承載能力減弱，節(jié)能減排壓力劇增，電源結(jié)構(gòu)清潔發(fā)展，區(qū)域空間布局轉(zhuǎn)換提速;發(fā)電側(cè)行政干預(yù)力度大，市場化程度低，處于“半計(jì)劃半市場”運(yùn)行狀態(tài)。新電改將重塑發(fā)電企業(yè)，對其經(jīng)營理念、發(fā)展空間、商業(yè)模式將產(chǎn)生重大影響。發(fā)電行業(yè)長遠(yuǎn)將可能出現(xiàn)盈虧分化、優(yōu)勝劣汰、兼并重組的局面。他同時(shí)提出，發(fā)電企業(yè)進(jìn)入售電側(cè)和用戶直接交易，能夠獲得更大發(fā)展空間;電力市場競爭將更加激烈、公平、直接;電價(jià)機(jī)制將更趨市場化，但總體水平穩(wěn)中有降;分布式能源與新能源發(fā)展配套措施將更有保障;影響發(fā)電企業(yè)盈虧的因素將更加復(fù)雜多變。
在電價(jià)改革方面，政府單獨(dú)核定輸配電價(jià)從制度上改變了電網(wǎng)盈利模式，防止通過調(diào)度、差價(jià)謀取利益，維護(hù)了發(fā)電企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。大用戶直購電改革使發(fā)電企業(yè)能夠爭取更多電量，降低固定成本，減少效益流失，但目前市場過剩，容易引發(fā)過度競爭，加劇電價(jià)水平下降。在市場化改革方面，他認(rèn)為，在目前的電力市場過剩加劇、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力加大的背景下，發(fā)電究竟能否在協(xié)商電價(jià)、市場定價(jià)中占據(jù)優(yōu)勢，還取決于發(fā)電企業(yè)的自身實(shí)力和市場狀況。
新電改中售電側(cè)改革允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資組建售電公司，對發(fā)電企業(yè)來說有可能是一個(gè)新的利潤增長點(diǎn)。這一政策有利于延伸發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)售一體，優(yōu)化資源配置和戰(zhàn)略布局，但同時(shí)要謹(jǐn)防發(fā)電企業(yè)之間競相壓價(jià)、承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)加劇。要轉(zhuǎn)變工作重心，由過去的“跑政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苁袌觥?，主?dòng)與大客戶、政府部門、競爭對手溝通協(xié)調(diào)，防止惡性競爭，實(shí)現(xiàn)多方共贏。建立“以市場為導(dǎo)向、以客戶需求為中心”的電力市場營銷體系。
電力企業(yè)要從壟斷經(jīng)營不切實(shí)際的幻想中清醒過來，明確自己未來在市場中的經(jīng)營方式，企業(yè)要在市場中主動(dòng)出擊，將服務(wù)客戶轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營的核心，通過了解客戶的需求與心理調(diào)節(jié)更新企業(yè)自身的經(jīng)營策略與模式，在經(jīng)營過程中融合營銷技巧：市場調(diào)研，運(yùn)用科學(xué)的方法，有目的、有計(jì)劃的收集和整理客戶市場的相關(guān)信息，獲得符合客觀規(guī)律的見解。讓營銷人員了解客觀的營銷環(huán)境。市場細(xì)分，要區(qū)分不同的客戶群體，了解不同層次的客戶對于電力產(chǎn)品的不同需求。完善營銷服務(wù)理念，電力產(chǎn)品的經(jīng)銷質(zhì)量取決去電力資源的供給服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)為客戶提供優(yōu)質(zhì)的電力資源服務(wù)。是客戶滿意也就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身的營銷。企業(yè)應(yīng)在營銷體系的建設(shè)上投入人力物力，做好技術(shù)設(shè)備的及時(shí)更新，是本企業(yè)的營銷團(tuán)隊(duì)能夠及時(shí)的把握市場動(dòng)向，目標(biāo)市場、目標(biāo)客戶及潛在市場和客戶。把握了最新的市場動(dòng)向和客戶資源，才能有建立客戶資源檔案的基礎(chǔ)，有利于企業(yè)的長期經(jīng)營。通過目前的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信的高新技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)營銷體系的系統(tǒng)化。在營銷體系系統(tǒng)化的支持下可以實(shí)現(xiàn)通過對于售電、用電、客戶分布等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利益的最大化。 （滎陽公司張丹丹）
