今年前4月,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好,能源供需總體平衡,全國(guó)發(fā)用電量均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng),能源行業(yè)貢獻(xiàn)了怎樣的堅(jiān)實(shí)之力?立足“十四五”開局之年,面對(duì)雙碳目標(biāo)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的明確要求,我國(guó)能源領(lǐng)域在思想理念和方法思路上應(yīng)如何把握?對(duì)此,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者專訪了國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華。
“十四五”開局奠定有利基礎(chǔ)
記者:黨的十八大以來(lái),我國(guó)能源發(fā)展取得了哪些歷史性成就?
章建華:2014年,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,為新時(shí)代中國(guó)能源發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來(lái),我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命,能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革,能源發(fā)展取得了歷史性成就,為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎(chǔ)。
清潔低碳轉(zhuǎn)型更快。2020年,我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15.9%,較2012年提高6.2個(gè)百分點(diǎn),煤炭消費(fèi)占比降至56.8%,較2012年下降11.7個(gè)百分點(diǎn),能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。
供給能力質(zhì)量更強(qiáng)。黨的十八大以來(lái),我國(guó)建立起多元清潔的能源供應(yīng)體系,能源自主保障能力始終保持在80%以上。水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一,到2020年底,清潔能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)到10.83億千瓦,占總裝機(jī)比重接近50%。
科技創(chuàng)新動(dòng)力更足。我國(guó)建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈,化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升,建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng),供電可靠性位居世界前列,技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革的基本力量。
市場(chǎng)發(fā)展活力更高。深化重點(diǎn)能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革,構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)。油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)有序放開,油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展;全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)積極推進(jìn),逐步構(gòu)建起了以中長(zhǎng)期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場(chǎng)為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點(diǎn)為“試驗(yàn)田”的電力市場(chǎng)體系。
國(guó)際合作全面開展。我國(guó)大幅度放寬外商投資準(zhǔn)入,促進(jìn)能源貿(mào)易和投資自由化便利化;與29個(gè)國(guó)家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系,積極參與多邊機(jī)制下的能源國(guó)際合作。
惠民利民保障更實(shí)。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí),全國(guó)農(nóng)村大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部通動(dòng)力電,農(nóng)村電氣化率達(dá)到18%;建成2636萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站,惠及6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)貧困戶;北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進(jìn)展,清潔取暖率提升到65%以上。
記者:開發(fā)利用非化石能源是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)可再生能源跨越式發(fā)展的進(jìn)程中收獲了哪些經(jīng)驗(yàn)?為世界可再生能源發(fā)展作出了哪些貢獻(xiàn)?
章建華:黨的十八大以來(lái),立足基本國(guó)情和發(fā)展階段,我國(guó)確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向,及時(shí)把握了能源轉(zhuǎn)型方向,及時(shí)順應(yīng)了可再生能源發(fā)展的歷史潮流,及早推動(dòng)了可再生能源的實(shí)踐創(chuàng)新。
一方面,我們積極推進(jìn)市場(chǎng)廣泛參與。我國(guó)可再生能源從成長(zhǎng)之初就是一個(gè)高度市場(chǎng)化、社會(huì)化的行業(yè),市場(chǎng)主體多,市場(chǎng)化程度高,民營(yíng)企業(yè)活躍,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分,創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。
另一方面,我們給予必要的政策支持。頒布實(shí)施可再生能源法,出臺(tái)了固定電價(jià)制度、可再生能源電價(jià)附加制度、全額保障性收購(gòu)制度、稅費(fèi)優(yōu)惠制度等系列支持政策,通過(guò)法律保障、規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政支持等措施,有力推動(dòng)可再生能源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、規(guī)?;l(fā)展,為全球能源轉(zhuǎn)型作出突出貢獻(xiàn)。
截至2020年底,我國(guó)可再生能源累計(jì)裝機(jī)占全球可再生能源總裝機(jī)規(guī)模的三分之一,成為全球可再生能源的中堅(jiān)力量。特別是我國(guó)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展,有力促進(jìn)了以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)的快速進(jìn)步,成本快速下降,經(jīng)濟(jì)性顯著提升,推動(dòng)全球可再生能源,特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源。
能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期
記者:著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,您認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展面臨著怎樣的新形勢(shì)新任務(wù)?
章建華:當(dāng)今世界,百年未有之大變局正加速演進(jìn),我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,對(duì)我國(guó)能源發(fā)展提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和要求。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的能源工作,必須及時(shí)準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展形勢(shì),努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
放眼國(guó)際,新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠(yuǎn),百年未有之大變局加速演進(jìn),新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,全球應(yīng)對(duì)氣候變化呈現(xiàn)新局面,推動(dòng)世界更快進(jìn)入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式。
看向國(guó)內(nèi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變,推動(dòng)能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí),碳排放達(dá)峰和低碳化成為能源發(fā)展的硬約束,我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期。這對(duì)我國(guó)合理謀劃能源轉(zhuǎn)型路徑,持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。
我們將辯證看待當(dāng)前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰(zhàn),堅(jiān)持底線思維,堅(jiān)定發(fā)展信心,集中精力辦好自己的事,堅(jiān)決落實(shí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、全局與區(qū)域、開發(fā)與節(jié)約、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等重要關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“十四五”能源發(fā)展的良好開局。
記者:如何正確認(rèn)識(shí)與處理好減污降碳和能源安全的關(guān)系?
章建華:實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。從能源安全的角度,能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革,短期內(nèi)需要承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,逐步減少對(duì)化石能源依賴,才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源本質(zhì)安全。
從近期看,減污降碳有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力。2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量在49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍,能源效率仍然偏低,節(jié)能降耗的空間很大。以更大力度實(shí)施節(jié)能降耗,不斷完善能耗雙控制度,強(qiáng)化減污降碳,不僅有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力,以較低的能源消費(fèi)增速支撐較快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也可避免透支未來(lái)的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,減污降碳是保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn),我國(guó)將逐步擺脫化石能源依賴。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步測(cè)算,到2060年,我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比將由目前的16%左右提升到80%以上,非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上,建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系,實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域深度脫碳和本質(zhì)安全。
三方面舉措推動(dòng)能源領(lǐng)域降碳
記者:“十四五”是碳達(dá)峰的攻堅(jiān)期、窗口期,國(guó)家能源局?jǐn)M采取哪些舉措,推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)?
章建華:現(xiàn)在距離2030年碳達(dá)峰還有兩個(gè)五年,共十年。“十四五”是第一個(gè)五年,也是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我們將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面采取措施,加快推動(dòng)碳達(dá)峰工作能夠成勢(shì)見效。
一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽(yáng)能總裝機(jī)容量要達(dá)到12億千瓦以上,任務(wù)非常艱巨,我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發(fā)展目標(biāo),加快發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。同時(shí)要因地制宜開發(fā)水電,在確保安全的前提下積極有序地發(fā)展核電,同時(shí)要加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源建設(shè),增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力,大力提升新能源消納水平。
二是大力推行綠色用能模式。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),在重點(diǎn)領(lǐng)域乃至全社會(huì)推行綠色用能模式至關(guān)重要。我們將采取更加嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn),支持推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動(dòng)加快發(fā)展新能源汽車、建筑光伏一體化等綠色用能模式,也要加快取暖、炊事用能等方面電能替代,提升全社會(huì)電氣化水平。到2025年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13.5%,單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃里已經(jīng)體現(xiàn)了。
三是制定和實(shí)施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,我們深入貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議精神,國(guó)家能源局正在研究推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑和任務(wù)舉措,圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲(chǔ)能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù),制定配套政策措施,同時(shí)抓好國(guó)家和省級(jí)“十四五”能源規(guī)劃銜接工作,把可再生能源的電力消納責(zé)任權(quán)重、節(jié)能減排和碳達(dá)峰等目標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃中,充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,壓實(shí)各級(jí)各地碳減排責(zé)任,支持有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,這項(xiàng)工作現(xiàn)在就要開始干。(作者:王軼辰)
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