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燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革邁出重要一步—— 煤電價格漲跌影響幾何

經(jīng)濟(jì)日報發(fā)布時間:2021-10-14 10:51:23

  今年以來,全球能源行業(yè)出現(xiàn)新變化,國際能源價格大幅上漲,國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊,給正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。在此背景下,進(jìn)一步改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制、深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的呼聲漸高。

  10月12日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(簡稱《通知》),就進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作作出了部署。文件一經(jīng)發(fā)布,即引發(fā)市場各方廣泛關(guān)注。接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪的專家表示,相關(guān)改革舉措既立足當(dāng)前,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),又著眼長遠(yuǎn),服務(wù)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建,此舉標(biāo)志著電力市場化改革邁出重要一步。

  上網(wǎng)電價改革聚焦四大舉措

  “此次改革深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照電力體制改革‘管住中間、放開兩頭’總體思路,有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價,適應(yīng)了當(dāng)前形勢。”國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松表示。

  據(jù)悉,2019年我國出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》,將實施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制,改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價機(jī)制,各地燃煤發(fā)電電量通過電力市場交易,由市場形成價格。

  “‘基準(zhǔn)價+上下浮動’市場化電價機(jī)制的實施,有力推動了電力市場化進(jìn)程,2020年,有超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場化交易形成上網(wǎng)電價。”萬勁松說,此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革,將重點(diǎn)聚焦四個方面——

  一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。2020年,超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價。改革后,燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場,通過市場化交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。

  二是擴(kuò)大市場化交易電價上下浮動范圍。燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%,對高耗能行業(yè)由市場交易形成的價格不受上浮20%的限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。

  三是推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場。有序推動尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場,取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購買的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

  四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng),保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。

  “此次改革有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,促進(jìn)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng),并著眼長遠(yuǎn)推動電力市場加快建設(shè)發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。”萬勁松說。

  分類調(diào)節(jié)倒逼轉(zhuǎn)型升級

  “對于電力用戶來說,燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價上下浮動,不等于電價上漲。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放表示,總體看,燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革有助于促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,上網(wǎng)電價價格波動變大后,一定程度上會促進(jìn)市場發(fā)展新能源的意愿,比如一些企業(yè)自建分布式光伏電站等;從用電側(cè)看,有助于提升節(jié)能增效意識,推動企業(yè)持續(xù)加大節(jié)能改造,不斷提升能效水平,助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

  針對此次改革明確提出“高耗能行業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制”,萬勁松表示,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,在深化電價市場化改革過程中,有必要充分發(fā)揮電價信號引導(dǎo)作用,加強(qiáng)分類調(diào)節(jié),遏制高耗能行業(yè)不合理電力消費(fèi),改善電力供求狀況,并著眼長遠(yuǎn)推動企業(yè)持續(xù)加大節(jié)能技改投入,提高能源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

  據(jù)介紹,此次改革除明確高耗能行業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制外,還嚴(yán)禁各地組織開展電力專場交易,嚴(yán)禁電力企業(yè)和市場交易機(jī)構(gòu)參與電力專場交易和結(jié)算電費(fèi)。

  “改革實施后,將引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價更多上浮,更充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力,倒逼這一類企業(yè)主動節(jié)能減排。”韓放說。

  近期煤炭價格大幅上漲,煤電行業(yè)出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營困難。為應(yīng)對供需持續(xù)偏緊的情況,多地電力市場交易中的燃煤發(fā)電市場化交易電價已出現(xiàn)上浮,對緩解當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮積極作用。

  專家表示,改革后將推動全部燃煤發(fā)電電量有序進(jìn)入市場,同時設(shè)置更大幅度的上下浮動限制,高耗能行業(yè)市場電價上浮不限,這些舉措有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用,讓市場電價更好地反映電力供需形勢和成本變化,助力燃煤發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能轉(zhuǎn)型,推動煤電上下游協(xié)同發(fā)展。

  對工商業(yè)用電成本影響有限

  此次改革推動工商業(yè)電力用戶全部進(jìn)入市場,且擴(kuò)大市場化交易電價的上下浮動范圍,會不會給工商業(yè)用戶特別是小微市場主體的運(yùn)營成本帶來影響?

  對此,國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗坦言,全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價,擴(kuò)大上下浮動范圍,在電力供需偏緊的情況下,市場交易電價可能出現(xiàn)上浮,在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。

  “需要分用戶類別來看,對高耗能企業(yè)市場交易電價,規(guī)定其不受上浮20%限制,這樣上浮不限,就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶,單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少,用電成本在總成本中占比總體較低,市場交易電價出現(xiàn)一定上浮,企業(yè)用電成本會有所增加,但總體有限。”彭紹宗說。

  據(jù)悉,為了盡可能地幫助中小微企業(yè)減輕成本壓力,國家發(fā)展改革委充分考慮各類市場用戶的實際情況,作出針對性安排。

  一是有序推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場。對于10千伏及以上的用戶,全部進(jìn)入市場;其他工商業(yè)用戶,各地可根據(jù)實際情況盡快推動進(jìn)入市場。

  二是鼓勵地方結(jié)合實際情況采取階段性政策予以優(yōu)惠,以減輕用戶用電負(fù)擔(dān)。

  三是繼續(xù)落實好已出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等方面一系列惠企紓困措施,助力企業(yè)特別是中小微企業(yè)降低成本壓力。

  彭紹宗同時強(qiáng)調(diào),此次改革保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定,對居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮,會在一定程度上推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本,對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)有一定推升作用,但改革措施有利于改善電力供求狀況,更好保障企業(yè)用電需求,促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給,從總體上有利于物價穩(wěn)定。總體來看,此次改革對物價水平的影響是有限的。

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