5月17日,工信部發(fā)布了《關(guān)于2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初步審核情況的公示》(以下簡(jiǎn)稱《公示》),其中有12款新能源車型未能滿足“累計(jì)行駛里程達(dá)到3萬(wàn)公里”的要求,沒(méi)有通過(guò)審批。
為堵住“騙補(bǔ)”漏洞,去年12月29日,工信部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求,非私人用戶購(gòu)買的新能源汽車?yán)塾?jì)行駛里程要超過(guò)3萬(wàn)公里才能領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼,并于2017年1月1日起實(shí)施。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)此展開(kāi)調(diào)查,部分新能源汽車企業(yè)認(rèn)為,短期內(nèi)達(dá)到3萬(wàn)公里的要求“很難”。而部分業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為,制定“3萬(wàn)公里政策”的主要目的是遏制“騙補(bǔ)”,同時(shí)促使新能源汽車技術(shù)性能提升。
這一“史上最嚴(yán)”的新能源補(bǔ)貼政策和推廣目錄的變化,已經(jīng)開(kāi)始影響新能源商用車的銷量,前4個(gè)月銷量同比下滑幅度達(dá)到71.6%。部分新能源商用車企業(yè)正在遭遇“蜜汁尷尬”,因?yàn)閷?duì)一些在中小城市進(jìn)行作業(yè)的新能源垃圾車、物流車來(lái)說(shuō),要達(dá)到3萬(wàn)公里的標(biāo)準(zhǔn),時(shí)間周期比較長(zhǎng),所以生產(chǎn)企業(yè)由此將面臨較大的現(xiàn)金流壓力。
部分企業(yè)“2年內(nèi)拿不到補(bǔ)貼”
2016年12月29日下發(fā)的《通知》在2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施“3萬(wàn)公里政策”,同時(shí),2016年汽車銷售車型也按照此政策的要求申請(qǐng)補(bǔ)貼,這讓企業(yè)有些措手不及。
一家新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,對(duì)一些新能源物流車來(lái)說(shuō),受性能和使用實(shí)際情況限制,短時(shí)期內(nèi)很難達(dá)到“3萬(wàn)公里”。更重要的是,每年只申請(qǐng)和審核一次的補(bǔ)貼流程,使企業(yè)所獲補(bǔ)貼時(shí)間周期拖長(zhǎng),導(dǎo)致資金壓力非常大。
據(jù)一名新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,政策出臺(tái)前征求意見(jiàn)時(shí),其曾對(duì)“3萬(wàn)公里政策”提出反對(duì),建議將要求降到1萬(wàn)公里,但是意見(jiàn)并未被采納。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,對(duì)公交車或旅游大巴這類新能源車而言,實(shí)現(xiàn)累計(jì)行駛3萬(wàn)公里較為容易。但新能源物流車,以及公司或單位購(gòu)買用于通勤的新能源客車來(lái)說(shuō),達(dá)到要求可能需2年左右時(shí)間。這意味著,生產(chǎn)企業(yè)將車型扣除補(bǔ)貼售出后,購(gòu)入方需要很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到行駛里程要求,因此生產(chǎn)企業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法獲得補(bǔ)貼,生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)金流壓力很大。
據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),根據(jù)目前一些物流企業(yè)的新能源物流車使用情況,生產(chǎn)企業(yè)很可能在2年內(nèi)都無(wú)法拿到補(bǔ)貼。此外,車輛銷售后如遇多次轉(zhuǎn)手,生產(chǎn)企業(yè)一旦無(wú)法跟蹤所銷售車輛的里程數(shù)據(jù),就將面臨不能申請(qǐng)和領(lǐng)取補(bǔ)貼等問(wèn)題。
事實(shí)上,所獲補(bǔ)貼時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)是企業(yè)最擔(dān)憂的問(wèn)題。
一家新能源汽車企業(yè)的負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,根據(jù)補(bǔ)貼申請(qǐng)流程,每年底申請(qǐng)一次,次年4、5月如審核通過(guò),最終拿到補(bǔ)貼可能要再等上兩個(gè)月。例如一家企業(yè)如果2017年下半年投放車輛,2018年此批車輛達(dá)到要求并在年底申請(qǐng)補(bǔ)貼,那么最快拿到補(bǔ)貼也要到2019年,這對(duì)中小企業(yè)的資金鏈來(lái)說(shuō)是較大考驗(yàn)。
短期調(diào)整的可能性不大
記者了解到,“3萬(wàn)公里政策”出臺(tái)的目的之一就是杜絕企業(yè)“騙補(bǔ)”。
比如,有一家新能源企業(yè),2016年為迅速“上量”拿補(bǔ)貼,這家企業(yè)的新能源乘用車90%以上都提前上了“公司牌照”,而這些車輛轉(zhuǎn)為私人牌照,還需要2年時(shí)間,新政策封堵了企業(yè)拿補(bǔ)貼的不規(guī)范行為。
對(duì)此,業(yè)內(nèi)多數(shù)專家認(rèn)為,制定“3萬(wàn)公里政策”主要目的是遏制“騙補(bǔ)”,同時(shí)促使新能源汽車技術(shù)性能提高,目前企業(yè)所反映的情況很可能屬于執(zhí)行層面的技術(shù)問(wèn)題,需要進(jìn)一步調(diào)研,畢竟政策才執(zhí)行不久。
全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)就認(rèn)為,“3萬(wàn)公里政策”大方向正確,從企業(yè)反映的問(wèn)題來(lái)看,一方面顯現(xiàn)出,現(xiàn)在大多數(shù)新能源汽車企業(yè)銷車就是為了拿補(bǔ)貼,拿不到補(bǔ)貼,企業(yè)自然壓力大;另一方面也說(shuō)明,新能源汽車仍面臨科學(xué)管理等問(wèn)題。
一位接近政策制定的相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“短期內(nèi)修訂3萬(wàn)公里政策”短期內(nèi)修訂的可能性不大,“一是里程要求確實(shí)對(duì)肅清新能源騙補(bǔ)情況效果明顯;二是由于推行不久,朝令夕改將嚴(yán)重影響政策的公信力?!?。
此外,據(jù)記者了解,一些大型客車企業(yè)受此政策的影響并不是很大。從上述《公示》情況來(lái)看,宇通客車申請(qǐng)的2087輛車全部通過(guò)審核,獲得補(bǔ)貼6.8億元。比亞迪一位內(nèi)部人士也透露,比亞迪的新能源客車大部分作為公交車使用,基本上半年就能達(dá)到3萬(wàn)公里,因此對(duì)比以往,只是晚半年拿到補(bǔ)貼。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)葉盛基告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,中汽協(xié)會(huì)正在對(duì)企業(yè)反映的情況進(jìn)行調(diào)研和分析,也許到年中會(huì)拿出一些結(jié)論。
補(bǔ)貼政策繼續(xù)堵“漏洞”
據(jù)記者了解,今年新政策調(diào)整以來(lái),一些企業(yè)開(kāi)始謀求新的“對(duì)策”,即將車先銷售給私人用戶,再由私人用戶轉(zhuǎn)手給公司,這樣就能避開(kāi)“3萬(wàn)公里”的要求,快速拿到補(bǔ)貼。但地方新政已經(jīng)把這條“捷徑”堵住。天津市出臺(tái)的2017年的新能源補(bǔ)貼政策顯示,申報(bào)地方補(bǔ)助的新能源汽車,個(gè)人用戶購(gòu)車自初次登記之日起2年內(nèi),不得過(guò)戶給非個(gè)人用戶;非個(gè)人用戶存續(xù)期內(nèi),所購(gòu)車輛2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓過(guò)戶。
事實(shí)上,從企業(yè)的騙補(bǔ)、謀補(bǔ),到政府打擊騙補(bǔ),再到新能源汽車推薦目錄推倒重來(lái),以及出臺(tái)新政策要求行駛里程數(shù)等,企業(yè)與政府之間基于新能源補(bǔ)貼政策的“博弈”一直在進(jìn)行。
即便如此,我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍在快速發(fā)展。國(guó)家能源局電力司的數(shù)據(jù)顯示,2016年,中國(guó)電動(dòng)汽車銷量超過(guò)50萬(wàn)輛,同比超過(guò)50%,電動(dòng)汽車銷量在汽車銷量中的占比達(dá)到1.8%,保有量接近100萬(wàn)輛,已成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。
此外,據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車充電設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì),截至2016年12月,公共類充電樁建設(shè)、運(yùn)營(yíng)數(shù)量接近15萬(wàn)個(gè),相較于2015年末的4.9萬(wàn)個(gè)凈增2倍以上,中國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施公共類充電設(shè)施保有量全球第一。
葉盛基向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“3萬(wàn)公里政策”還在執(zhí)行初期,雖已有不少企業(yè)有反對(duì)聲音,但協(xié)會(huì)還需對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行更多調(diào)查,才能確定政策對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的具體影響。