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平衡新能源與傳統(tǒng)能源發(fā)展 推動新型電力系統(tǒng)建設

經濟參考報發(fā)布時間:2023-12-12 12:44:51

  黨的二十大報告提出,加快規(guī)劃建設新型能源體系。新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成和實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵載體。當前,全球各國都非常關注應對氣候變化和推進能源綠色低碳轉型。在這種嚴峻復雜的形勢下,能源轉型中安全供應、經濟高效、綠色低碳的“不可能三角”不斷凸顯,新能源與傳統(tǒng)能源的平衡發(fā)展顯得愈加重要。實現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源的平衡發(fā)展,是助力新型電力系統(tǒng)建設的重要抓手,對構建新型能源體系和實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

  政策引領

  2021年的中央經濟工作會議指出,傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上,要立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,增加新能源消納能力,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。以此次會議精神為導向,國家層面相繼出臺了一系列涉及新能源與傳統(tǒng)能源平衡發(fā)展的實施路徑或規(guī)劃目標政策文件,如《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》等。上述政策對于新能源與傳統(tǒng)能源的平衡發(fā)展起到引領作用,旨在提升電力系統(tǒng)的保障能力、能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率,進而構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

  現(xiàn)實需求

  據(jù)國家能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2012年至2022年,我國光伏、風電等新能源裝機占比從5.7%大幅上漲到29.6%,發(fā)電量占比從2.2%上升到10.9%;傳統(tǒng)能源裝機容量下降至52.0%,發(fā)電量占比維持在70%左右的高位。同時,由于當前電力行業(yè)低碳轉型也面臨供應安全、成本效益和環(huán)境容量的制約,電力總體供需面臨不平衡或緊平衡狀態(tài)。

  在新型電力系統(tǒng)建設下,電源結構將由可控連續(xù)出力的煤電、氣電等傳統(tǒng)能源裝機占主導,逐漸向強不確定性、弱可控出力的新能源發(fā)電裝機占主導轉變。但以風光為代表的新能源存在波動、隨機、間歇的特性,會對電力系統(tǒng)的可靠性穩(wěn)定性造成沖擊,調節(jié)運行成本等系統(tǒng)成本也將顯著增加。因此,在新能源未能穩(wěn)定發(fā)揮作用的形勢下,需要發(fā)揮傳統(tǒng)能源基礎性作用并實現(xiàn)電力的經濟高效,但煤電等的高比例使用將無法保障電力綠色清潔目標。為此,電力如何在“安全-經濟-綠色”不同目標間權衡的難題亟待加快破解。

  可行路徑

  一是構建多元互補的綜合能源供應體系。多能互補綜合能源供應體系以智能化能源生產、能源儲存、能源供應、能源消費和智慧化能源管理與服務為主線,向終端用戶提供綜合能源一體化解決方案,追求橫向“電、熱、冷、氣、水”等多品種能源協(xié)同供應。在現(xiàn)實中,面向用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求,可通過燃氣冷熱電三聯(lián)供,利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢,推進風、光、水、火儲多能互補系統(tǒng)建設運行,解決棄風、棄光、棄水等問題,進而實現(xiàn)多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。

  二是推動統(tǒng)一電力市場體系建設。建設全國統(tǒng)一電力市場體系,是助力實現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源平衡發(fā)展的重要舉措。因此,應在明晰全國統(tǒng)一電力市場體系的分階段建設路徑和關鍵任務的基礎上,完善跨省跨區(qū)和省內市場的銜接機制,推動打破省間交易壁壘,促進多層次電力市場協(xié)同運行。做好全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃研究,統(tǒng)一市場基礎規(guī)則制度,完善市場監(jiān)管機制,持續(xù)對省內市場交易、跨省區(qū)交易、電網公平開放等開展監(jiān)管,及時制止和糾正擾亂市場秩序行為。同時,研究組建全國電力交易中心,穩(wěn)步推進區(qū)域電力市場建設。

  三是加強各類型儲能建設。一方面,有序發(fā)展抽水蓄能。抽水蓄能具有調峰、調相、儲能等多種功能,是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分,抽水蓄能需要在科學規(guī)劃的基礎上發(fā)展建設,并依據(jù)電站擬定服務區(qū)域內的系統(tǒng)“三結構”(電源結構、負荷結構、供需結構)和“一資源”(站址資源條件)的實際情況,開展系統(tǒng)性論證和整體性謀劃。另一方面,積極推進新型儲能建設,充分發(fā)揮電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱(冷)儲能等各類新型儲能的優(yōu)勢,結合電源側、電網側、用戶側應用場景構建儲能多元融合發(fā)展模式。

  四是提高煤炭的清潔高效利用水平。煤炭是我國的基礎能源,它在一次能源消費中占有較大比重,也為我國的能源安全提供了基本保障。黨的二十大報告提出,“立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃分步驟實施碳達峰行動”“深入推進能源革命,加強煤炭清潔高效利用”。因此,應健全完善煤炭行業(yè)法律法規(guī)及標準規(guī)范,推動煤炭采選高質量發(fā)展。積極推廣先進燃煤發(fā)電技術,大力發(fā)展高參數(shù)、大容量、低排放的清潔高效先進節(jié)能技術。優(yōu)化提升現(xiàn)有煤電機組潛力,逐步有序淘汰煤電落后產能,加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠,積極推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。

  五是建立適應新型電力系統(tǒng)的市場機制。建立科學合理的市場機制,是促進新型電力系統(tǒng)建設,實現(xiàn)新能源與傳統(tǒng)能源平衡發(fā)展的關鍵手段。可根據(jù)電力市場的不同電力價值進行劃分,例如電能量價值、容量價值、靈活性價值、綠色價值等,對應完善電力中長期交易機制、容量補償機制、輔助服務市場機制、綠色電力交易機制等四類市場電價機制,實現(xiàn)多層次互補,以適應新型電力體系變化。同時,分階段推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一制電量電價逐步向“容量電價+電量電價”兩部制電價過渡,降低跨省跨區(qū)交易的價格壁壘,推動電力資源大范圍靈活配置。

  (作者單位:浙江財經大學中國政府監(jiān)管與公共政策研究院、浙江財經大學經濟學院)

  來源:經濟參考報


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