國家能源局：《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》

分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法

第一章           總則

第一條為推進分散式風(fēng)電發(fā)展，規(guī)范分散式風(fēng)電項目建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國土地管理法》以及《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，制定本辦法。

第二條分散式風(fēng)電項目是指所產(chǎn)生電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的風(fēng)電項目。項目建設(shè)應(yīng)滿足以下技術(shù)要求：

（一）接入電壓等級應(yīng)為110千伏及以下，并在110千伏及以下電壓等級內(nèi)消納，不向110千伏的上一級電壓等級電網(wǎng)反送電。

（二）35千伏及以下電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目，應(yīng)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和配電系統(tǒng)設(shè)施，優(yōu)先以T或者π接的方式接入電網(wǎng)。

（三）110千伏（東北地區(qū)66千伏）電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目只能有1個并網(wǎng)點，且總?cè)萘坎粦?yīng)超過50兆瓦。

（四）在一個并網(wǎng)點接入的風(fēng)電容量上限以不影響電網(wǎng)安全運行為前提，統(tǒng)籌考慮各電壓等級的接入總?cè)萘俊?/span>

國家關(guān)于分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風(fēng)電項目；110千伏（東北地區(qū)66千伏）電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目，接入系統(tǒng)設(shè)計和管理按照集中式風(fēng)電場執(zhí)行。

第三條鼓勵各類企業(yè)及個人作為項目單位，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資、建設(shè)和經(jīng)營分散式風(fēng)電項目。鼓勵開展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會資本參與分散式風(fēng)電項目開發(fā)，充分激發(fā)市場活力。

第四條各省級能源主管部門在國務(wù)院能源主管部門的組織和指導(dǎo)下，負責(zé)本地區(qū)分散式風(fēng)電項目的開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)管理以及質(zhì)量和安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章           規(guī)劃指導(dǎo)

第五條地方各級能源主管部門會同國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門和相關(guān)企業(yè)，依據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和風(fēng)能資源、電網(wǎng)接入、清潔能源消納能力等開發(fā)建設(shè)條件，制訂當?shù)胤稚⑹斤L(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，并依法開展環(huán)境影響評價工作，編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，同時結(jié)合實際情況及時對規(guī)劃進行滾動修編。分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)做好與《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的銜接，在落實消納條件和分散式風(fēng)電技術(shù)要求的條件下，嚴格按照《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》對風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的相關(guān)要求以及我局關(guān)于風(fēng)電預(yù)警管理的相關(guān)規(guī)定編制，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模。

規(guī)劃編制可按以下流程開展：1.能源主管部門根據(jù)土地、資源等提出規(guī)模及布點方案；2.電網(wǎng)企業(yè)據(jù)此方案，基于電網(wǎng)、負荷，按照電網(wǎng)接入條件約束進行容量和布點的優(yōu)化；3.能源主管部門公開發(fā)布分散式風(fēng)電規(guī)劃報告并進行滾動修編。

第六條全面拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵分散式風(fēng)電項目與太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿雀黝惸茉葱问骄C合開發(fā)，提高區(qū)域可再生能源利用水平；與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善工程深入結(jié)合，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；與智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等有效融合，為構(gòu)建未來城市（社區(qū)）形態(tài)提供能源支撐；與海島資源開發(fā)利用充分結(jié)合，促進發(fā)展海洋經(jīng)濟、拓寬發(fā)展空間。

第七條各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃制訂工作，提供本地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、潮流、新能源消納等相關(guān)信息，并明確各并網(wǎng)點及其潛在接入容量等數(shù)據(jù)。鼓勵分散式風(fēng)電等分布式發(fā)電建設(shè)條件好的市（縣）及地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)編制分布式新能源電網(wǎng)接入和消納的專項規(guī)劃。

第八條分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃有效銜接，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，避免分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃與其他規(guī)劃沖突。

第三章           項目建設(shè)和管理

第九條各地方要簡化分散式風(fēng)電項目核準流程，建立簡便高效規(guī)范的核準管理工作機制，鼓勵試行項目核準承諾制。地方能源主管部門制訂完善的分散式風(fēng)電項目核準管理工作細則，建立簡便高效規(guī)范的工作流程，明確項目核準的申報材料、辦理流程和辦理時限等，并向社會公布。對于試行項目核準承諾制的地區(qū)，地方能源主管部門不再審查前置要件，審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并作出信用承諾，地方能源主管部門審核通過后，即對項目予以核準。

第十條鼓勵各地方政府設(shè)立以能源主管部門牽頭的“一站式”管理服務(wù)窗口，建立國土、環(huán)保等多部門高效協(xié)調(diào)的管理工作機制，并與電網(wǎng)企業(yè)有效銜接，建立與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調(diào)試、電費結(jié)算和補貼發(fā)放等相結(jié)合的分散式風(fēng)電項目核準等“一站式”服務(wù)體系。

第十一條分散式風(fēng)電項目開發(fā)企業(yè)在項目取得土地、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門的支持性文件后，按照地方政府有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)報送項目申請報告。各地相關(guān)部門要針對分散式風(fēng)電項目的特點簡化工作流程，降低項目前期成本。

第十二條開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照核準文件的要求進行建設(shè)。項目核準后兩年內(nèi)不開工建設(shè)的，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第2號）處理。項目開工以第一臺風(fēng)電機組基礎(chǔ)澆筑為標志。

第十三條在滿足國家環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求的前提下，開發(fā)企業(yè)可使用本單位自有建設(shè)用地（如園區(qū)土地），也可租用其他單位建設(shè)用地開發(fā)分散式風(fēng)電項目。

分散式風(fēng)電項目不得占用永久基本農(nóng)田。對于占用其他類型土地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；在原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人同意的情況下，可通過協(xié)議等途徑取得建設(shè)用地使用權(quán)。

第十四條分散式風(fēng)電項目申請核準時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。自發(fā)自用部分電量不享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)仫L(fēng)電標桿上網(wǎng)電價收購，其中電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價部分，當?shù)仫L(fēng)電標桿上網(wǎng)電價與燃煤機組標桿上網(wǎng)電價差額部分由可再生能源發(fā)展基金補貼。對未嚴格按照技術(shù)要求建設(shè)的分散式風(fēng)電項目，國家不予補貼。

第十五條鼓勵開發(fā)企業(yè)將位于同一縣域內(nèi)的多個電網(wǎng)接入點的風(fēng)電機組打捆成一個項目統(tǒng)一開展前期工作，辦理相關(guān)支持性文件，進行項目前期工作和開發(fā)建設(shè)。

第四章           電網(wǎng)接入

第十六條通過110千伏（東北地區(qū)66千伏）電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目，應(yīng)滿足國家標準GB/T 19963《風(fēng)電場接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》及其他國家/行業(yè)相關(guān)標準的技術(shù)要求；通過35千伏及以下電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目，應(yīng)滿足國家標準GB/T 33593《分布式電源并網(wǎng)技術(shù)要求》及其他國家/行業(yè)相關(guān)標準的技術(shù)要求。

第十七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為納入專項規(guī)劃的35千伏及以下電壓等級的分散式風(fēng)電項目接入電網(wǎng)提供便利條件，為接入系統(tǒng)工程建設(shè)開辟綠色通道。接入公共電網(wǎng)的分散式風(fēng)電項目，接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的分散式風(fēng)電項目，在用戶范圍內(nèi)的接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

第十八條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)完善35千伏及以下電壓等級接入分散式風(fēng)電項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)。由地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分散式風(fēng)電項目“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入，提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)，并及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。

第十九條35千伏及以下電壓等級接入分散式風(fēng)電項目辦理并網(wǎng)手續(xù)的工作流程、辦理時限，參照以下要求執(zhí)行：

（一）地市或縣級電網(wǎng)企業(yè)客戶服務(wù)中心為分散式風(fēng)電項目業(yè)主提供并網(wǎng)申請受理服務(wù)，向項目業(yè)主填寫并網(wǎng)申請表提供咨詢指導(dǎo)，接受相關(guān)支持性文件，不得以政府核準文件、客戶有效身份證明之外的材料缺失為由拒絕并網(wǎng)申請。

（二）電網(wǎng)企業(yè)為分散式風(fēng)電項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務(wù)，并在受理并網(wǎng)申請后20個工作日內(nèi)，由客戶服務(wù)中心將接入系統(tǒng)方案送達項目業(yè)主，經(jīng)項目業(yè)主確認后實施。

（三）分散式風(fēng)電項目主體工程和接入系統(tǒng)工程竣工后，客戶服務(wù)中心受理項目業(yè)主并網(wǎng)調(diào)試申請，接收相關(guān)材料。

（四）電網(wǎng)企業(yè)在受理并網(wǎng)調(diào)試申請后，10個工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主（或電力用戶）簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容參照有關(guān)部門制訂的示范文本內(nèi)容。

（五）電網(wǎng)企業(yè)在關(guān)口電能計量裝置安裝完成后，10個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)調(diào)試，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行。

（六）電網(wǎng)企業(yè)在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)中，不收取任何費用。

第二十條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的并網(wǎng)點及時完成應(yīng)承擔(dān)的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運行安全以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶側(cè)以較低電壓等級接入，允許內(nèi)部多點接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。

第二十一條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)分散式風(fēng)電接入方式、電量使用范圍，本著安全、簡便、及時、高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。

第二十二條分散式風(fēng)電與電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)分界點為風(fēng)電機組集電線路最靠近電網(wǎng)的最后一臺風(fēng)電機組處，電量計量點原則上盡可能接近產(chǎn)權(quán)分界點，在技術(shù)條件復(fù)雜時可由開發(fā)企業(yè)與當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計量表應(yīng)可明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量和上網(wǎng)電量。

第二十三條完善分散式風(fēng)電項目電費結(jié)算和補貼撥付。

（一）電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分散式風(fēng)電項目單位（含個人）結(jié)算電費和轉(zhuǎn)付國家補貼資金，按分散式風(fēng)電項目優(yōu)先原則做好補貼資金使用預(yù)算和計劃，保障國家補貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。

（二）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當?shù)囟悇?wù)部門處理好購買自然人（個人）分散式風(fēng)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。

（三）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項目電費結(jié)算和補貼發(fā)放情況的統(tǒng)計，并按要求向國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)、省級能源主管部門報送相關(guān)信息。

（四）分散式風(fēng)電項目并網(wǎng)調(diào)試完成，并具備正式結(jié)算條件后，由電網(wǎng)企業(yè)按季度按流程向財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局申報納入可再生能源發(fā)電補貼目錄。

第二十四條對于接入10千伏及以上電壓等級電力系統(tǒng)的分散式風(fēng)電項目，開發(fā)企業(yè)應(yīng)確保其安裝的風(fēng)電機組型號通過了相關(guān)國家標準、行業(yè)標準所規(guī)定的測試，并網(wǎng)運行時電能質(zhì)量和所在公共電網(wǎng)的接入點電壓合格。分散式風(fēng)電應(yīng)充分利用自身無功電壓調(diào)節(jié)能力，補償分散式風(fēng)電接入帶來的無功和電能質(zhì)量控制需求。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)當?shù)仉娋W(wǎng)運行需要，統(tǒng)一建立覆蓋本地區(qū)的功率預(yù)測預(yù)報體系。

第二十五條分散式風(fēng)電項目根據(jù)其所用的風(fēng)電機組技術(shù)特性運行，在確保電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下，向地市或縣級電網(wǎng)調(diào)度部門上傳運行信息。

第五章           運行管理

第二十六條分散式風(fēng)電項目運營主體應(yīng)當遵守電力業(yè)務(wù)許可制度，依法開展發(fā)電相關(guān)業(yè)務(wù)，并接受國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)的監(jiān)管。

第二十七條加強分散式風(fēng)電項目監(jiān)測和評價。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與分散式風(fēng)電項目建立溝通協(xié)調(diào)機制，及時掌握分散式風(fēng)電運行情況。在電網(wǎng)和分散式風(fēng)電項目檢修期間，做好接入點隔離措施。

第二十八條完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。通過市場機制培育分散式風(fēng)電項目規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、評估認證、運行維護等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)能力，滿足分散式風(fēng)電項目多元化參與主體的技術(shù)需求。

第二十九條探索新型專業(yè)化的運維商業(yè)模式。鼓勵分散式風(fēng)電項目應(yīng)用智能化運行管理技術(shù)，實現(xiàn)無人值守的運行模式；鼓勵開發(fā)企業(yè)委托第三方專業(yè)機構(gòu)提供運維服務(wù)。

第三十條完善分散式風(fēng)電項目機組退役管理。制訂風(fēng)電機組剩余壽命評估標準，在風(fēng)電機組并網(wǎng)運行達到設(shè)計壽命前1~2年內(nèi)，對機組狀況、運行條件及剩余壽命等進行綜合評估，按照標準要求對機組采取延期服役或拆除處理。

第六章           金融和投資開發(fā)模式創(chuàng)新

第三十一條創(chuàng)新投融資機制。鼓勵各類企業(yè)、社會機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人參與投資分散式風(fēng)電項目，實現(xiàn)投資主體多元化。

（一）鼓勵項目所在地政府建立分散式風(fēng)電項目融資服務(wù)平臺，與銀行、保險公司等金融機構(gòu)合作開展金融服務(wù)創(chuàng)新，如設(shè)立公共擔(dān)保基金、風(fēng)險補償基金等。鼓勵項目所在地政府結(jié)合民生項目對分散式風(fēng)電項目提供貸款貼息。

（二）鼓勵銀行等金融機構(gòu)，在有效防控風(fēng)險的前提下，綜合考慮社會效益和商業(yè)可持續(xù)性，積極為分散式風(fēng)電項目提供金融服務(wù)，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制。

（三）在確保不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵合法合規(guī)地采用融資租賃方式為分散式風(fēng)電項目提供一體化融資租賃服務(wù)；鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立分散式風(fēng)電項目投資基金；鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)和個人提供建設(shè)分散式風(fēng)電項目的信用擔(dān)保，支持分散式風(fēng)電入戶、入社區(qū)（鄉(xiāng)村和工業(yè)園區(qū)等）。

第三十二條積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新。在農(nóng)民自愿的前提下，可以將征地補償費和租用農(nóng)用地費作為資產(chǎn)入股項目，形成集體股權(quán)，并量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，建立公平、公正、公開的項目收益分配制度，以組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，推動實現(xiàn)共享發(fā)展。鼓勵社會資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，以PPP合作模式參與地方政府主導(dǎo)的分散式風(fēng)電項目投資建設(shè)。

第三十三條鼓勵項目所在地開展分散式風(fēng)電電力市場化交易試點，允許分散式風(fēng)電項目向配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶直接售電，市場化交易范圍、交易方式、交易電價、輸配電價、交易各主體權(quán)利和義務(wù)等按照分布式發(fā)電市場化交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章           附則

第三十四條本辦法自頒布之日起實施，有效期5年。

第三十五條本辦法由國家能源局負責(zé)解釋。