9月6日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了國家發(fā)展改革委、國家能源局兩部門同意北京、甘肅、海南開展電力體制改革綜合試點以及福建、黑龍江開展售電側(cè)改革專項試點的五份復(fù)函，并公布了經(jīng)經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議 （電力專題）審議以及征求有關(guān)部門意見匯總修改后形成的五個改革方案全文。
五省市試點方案集中公布
兩部門要求北京、甘肅、海南三省市根據(jù)綜合改革方案制定完善輸配電價改革、電力交易機構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等專項試點方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。
同時要求福建、黑龍江兩省結(jié)合實際細(xì)化試點方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點，規(guī)范售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出機制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機制、加強信用體系建設(shè)與風(fēng)險防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，并在試點基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗，盡快擴大改革覆蓋面。
復(fù)函強調(diào)，試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。
此外，兩部門對福建、黑龍江售電側(cè)改革試點的復(fù)函中特別提到，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。
同時，復(fù)函特別要求北京市在綜合試點和專項試點方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實際完善配套措施、突出工作重點，積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機構(gòu)。電力市場運行前要進(jìn)行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。
結(jié)合實際進(jìn)行改革布局
五省市的改革從中發(fā)9號文的精神出發(fā)，結(jié)合各省實際進(jìn)行了改革謀劃。
北京將積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機構(gòu)組建工作，并爭取其在京落戶，建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場，會同天津市政府、河北省政府和國家能源局華北監(jiān)管局，成立京津冀電力交易機構(gòu)籌備委員會。對于歷史形成的國網(wǎng)北京市電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。
甘肅將組建股份制甘肅電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的，交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個園區(qū)作為甘肅省第一批售電側(cè)專項改革試點單位。
福建方案則指出，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票；擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具發(fā)票；獨立的售電公司，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電費結(jié)算并開具發(fā)票。條件成熟時，探索多種電費結(jié)算模式。
負(fù)責(zé)收費、結(jié)算的電網(wǎng)企業(yè)和擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，負(fù)責(zé)歸集交叉補貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司、電力用戶結(jié)算電費。
海南將先期選取電力自供區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)等組建售電主體參與市場競爭，鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售。通過培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競爭市場。
黑龍江選定在鶴崗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先行開展售電側(cè)改革試點，改變省電力公司單一供電模式，促進(jìn)形成由省電力公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的地方電網(wǎng)企業(yè)等多個配電網(wǎng)共存的供電局面。國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票；擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具發(fā)票；獨立的售電公司，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)結(jié)算并開具發(fā)票。
