新能源車補貼政策預計最快于9月出臺,騙補企業(yè)名單預計在兩個月后公布。按最新討論稿,新能源車補貼政策將在多方面加以調整。如在原有的2016年至2020年補貼方案基礎上,提高了準入門檻;新能源車補貼幅度也將有所下降,作為騙補重災區(qū)的新能源客車被削減了補貼額度,新能源乘用車、燃料電池車的補貼則相對穩(wěn)定,新能源專用車、新能源貨車的補貼上限將較此前所傳版本提高。
已苦等補貼政策多時的新能源車生產商們,即將迎來靴子落地。
上證報記者昨日獲悉,新能源車補貼政策(指中央財政補貼,即“國補”)即將出爐,騙補名單(2015年)稍后也會公布。按最新討論稿,作為騙補重災區(qū)的新能源客車板塊,將首當其沖被削減補貼額度,新能源乘用車、燃料電池車的補貼則相對穩(wěn)定,對新能源專用車、新能源貨車的扶持跡象明顯。這或許將引發(fā)國內新能源車市場結構的變化,即新能源乘用車、新能源專用車、新能源貨車的比例提升,新能源客車的市場比例下降。由于前三者主要搭載三元電池,預計三元電池的需求也將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。
盡管補貼額可能縮減,新能源客車企業(yè)的壓力仍將得以緩解。記者調查發(fā)現(xiàn),不少新能源客車企業(yè)因為墊資壓力較大,資金鏈繃得緊緊的,部分壓力甚至已轉嫁至上游的電池企業(yè)。有多家新能源客車企業(yè)高管表示,因購置補貼資金(“國補”)暫停發(fā)放,2015年的大部分補貼及2016年的補貼均尚未到位,部分企業(yè)的墊資已遠遠超過其正常承受能力。
“國補”政策、騙補名單將先后公布
記者獲悉,新能源車補貼政策、騙補企業(yè)名單將分開公布。其中,“國補”預計最快于9月出臺,騙補企業(yè)名單預計在兩個月后公布。先后公布,旨在給有瑕疵的企業(yè)以寬限期,讓其在規(guī)定時間內補齊材料,以便有關部門做出最后的處罰。
按最新討論稿,新能源車補貼政策將在多方面加以調整。如在原有的2016年至2020年補貼方案基礎上,提高了準入門檻(包括整車能耗、續(xù)駛里程、動力電池安全性以及企業(yè)誠信等)。在提高門檻的同時,新能源車補貼幅度有所下降,作為騙補重災區(qū)的新能源客車首當其沖被削減了補貼額度。其中,6米至8米規(guī)格的新能源客車,每輛補貼額從此前的標準車(10米至12米客車為標準車)的0.5倍降至0.3倍;8米至10米的新能源客車單車補貼額從此前的標準車的0.8倍降至0.6倍。即6米至8米車型的單車補貼由此前的12萬元至25萬元,調低到7.2萬元至15萬元;8米至10米車型的單車補貼額由此前的20萬元至40萬元,調降到15萬元至30萬元。
此外,新能源乘用車、燃料電池車的補貼相對穩(wěn)定;新能源專用車、新能源貨車的補貼上限將較此前所傳版本提高。
騙補名單方面,工信部、財政部等四部委此前歷時半年多調查發(fā)現(xiàn)存在三種騙補和違規(guī)謀補行為:其一,車輛未達到推廣標準甚至未生產,違規(guī)取得牌照騙取補貼;其二,車輛符合規(guī)定,但賣給關聯(lián)企業(yè)而非終端用戶,未達到補貼條件卻提前謀取補貼;其三,車輛賣給終端用戶,但在獲取補貼后大量閑置,造成財政資金嚴重浪費。根據(jù)騙補和違規(guī)謀補情節(jié)的嚴重程度,將追回補貼資金、罰款、取消財政補貼資格甚至取消生產資質。第一種騙補行為因最為惡劣,后續(xù)的處罰也將最為嚴厲。大部分涉及違規(guī)謀補的企業(yè)為第二種、第三種行為,考慮到此前企業(yè)提供的信息不完整等多種情況,主管部門將要求企業(yè)補齊相關材料以便做出相應懲罰。因此,騙補名單的確定和公布將晚于補貼政策。
墊資壓力大客車企業(yè)期盼補貼“落袋”
時至9月,由于補貼政策仍未出臺,愁壞了部分新能源車生產商。據(jù)上證報記者調查,對補貼依賴度最大的新能源客車企業(yè)的資金壓力最大。因為國補遲遲不到位,不少新能源客車企業(yè)資金鏈繃得緊緊的。部分弱勢企業(yè)已無米為炊,不得不減產或停產。此外,資金壓力已向整個新能源車產業(yè)鏈傳遞,部分車企甚至開始拖欠動力電池商的貨款。
盡管補貼針對的是消費者,但近一年來,卻一直以車企“墊付”的形式存在,自2015年下半年起,便是車企墊付后再向相關部門申領。2015年上半年,中央財政補助資金實際分為預撥和清算兩部分,預撥部分當年下發(fā),清算部分則核定后于次年下發(fā)。但在騙補問題爆發(fā)后,補貼資金(清算部分)一年后仍不能到位,企業(yè)不得不自行承擔起資金周轉的壓力。據(jù)統(tǒng)計,2016年上半年,國內純電動客車產量排名前三的分別是宇通客車、中通客車和安凱客車,這些龍頭企業(yè)墊付的國補資金已高達數(shù)十億元,反映在賬面上是居高不下的應收款、糟糕的經營性凈現(xiàn)金流。
浙商證券在研究報告中指出:“短期來看,(中通客車)資產負債表存在一定的壓力。2016年上半年,中通客車應收賬59億元,其中,國補應收款增至40.3億元,僅上半年國補應收款就增加了約20億元,直接導致中通客車當期經營性凈現(xiàn)金流為-10億元?!逼髽I(yè)累計墊付的國補金額甚至超過了上半年的凈利潤和銷售收入。2016年上半年,中通客車銷售收入為39.58億元,凈利潤約2.92億元。浙商證券指出:“這意味著如果廠商繼續(xù)采用墊付的方式銷售新能源客車,將面臨更大的資金壓力?!?/p>
另一龍頭企業(yè)宇通客車同樣面臨數(shù)十億元的墊付款。西南證券在研究報告中指出,“公司(宇通客車)截至6月30日的一年以內應收賬余額為106.5億元,增加了14.4億元。其中,預計公司今年(新增的)未到手補貼額已超過20億元左右,而截至2015年年底,公司還有32.7億元的補貼未到賬?!?/p>
與國補相比,地方補貼更是難以期待。多家新能源客車企業(yè)的高管表示,不少地方政府因財力不夠,很難按照計劃發(fā)放、兌現(xiàn)地方補貼,只有北京、上海、深圳等一線大城市能做到及時發(fā)放。2015年,地方新能源車補貼按照與同期國補資金1:1的比例配套,由于一些地方補貼無法到位,進一步加大了車企的資金壓力。
上述問題,在金龍汽車旗下車企身上也體現(xiàn)得較為明顯。7月底,金龍汽車公告稱:“向控股子公司廈門金龍汽車旅行車有限公司(簡稱“金龍旅行車公司”)提供借款6億元,用于金龍旅行車公司補充流動資金?!痹缭?月份,金龍汽車已借給旗下另一控股子公司——金龍聯(lián)合汽車工業(yè)(蘇州)有限公司5億元,用于補充后者的流動資金。業(yè)內將兩家子公司流動資金不足部分歸于國補資金遲遲不到位。金龍汽車一位負責人則表示:“新能源客車企業(yè)的資金壓力確實緊張。2015年下半年的墊付款,到2016年8月還沒有結算。該收回的款沒收回,但該付給核心供應商的款還不能拖?!?/p>
重慶車輛檢測研究院董事總經理劉昌仁告訴上證報記者:“企業(yè)很擔心有些車不能滿足補貼新政的要求,因而無法拿回2015年及2016年上半年部分國補墊付款。在資金壓力和政策的不可預期之下,不少車企即使有訂單也不敢生產,只能選擇減產或者停產觀望?!笔苎a貼遲遲未下發(fā)、去年同期基數(shù)較高的共同影響,今年7月,國內純電動客車產量出現(xiàn)年內首次同比負增長,產量為3394輛,同比降幅達40%。銷量前十五名的純電動客車企業(yè)中,有八家企業(yè)的7月份產量同比下降。
因資金周轉困難,部分新能源客車企業(yè)開始轉嫁壓力。南京金龍的產品總監(jiān)黃福良稱,由于去年和今年上半年的國補至今都還沒有下發(fā),整車企業(yè)資金吃緊,因此無法及時付款給電池企業(yè)。原來應該大舉擴產和投入研發(fā)的動力電池企業(yè),則被迫放慢發(fā)展腳步。
即使新的補貼政策出臺,過去新能源客車大幅跨越式的發(fā)展也將被打斷。一方面,“大鍋飯”不復存在,未來的補貼將采取總量封頂、單車補貼封頂?shù)哪J?。?jù)悉,主管部門將建立和新能源車生產成本、銷售規(guī)模等因素掛鉤的補貼標準動態(tài)調整機制。當申請國補的金額超過預算時,將按比例下調各類車型的補貼標準。此外,撥款的時間周期也會變長。今年起,國補資金不再有事前預撥,全部為事后清算,即符合條件的企業(yè)次年才能拿到國補資金。這也明顯有別于2015年上半年。