近日，國家發(fā)改委公示了云南、貴州、安徽2016年~2018年的輸配電價方案，并要求積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化、配套改革不同類電價之間的交叉補(bǔ)貼。
此輪電改2014年底在深圳破冰，2015年初開始在蒙西電網(wǎng)進(jìn)行試點(diǎn)；2015年4月發(fā)改委將湖北、寧夏、安徽、云南、貴州5省(區(qū))納入先期輸配電價改革試點(diǎn)范圍。至此，首批試點(diǎn)地區(qū)的輸配電價方案已經(jīng)全部落地。
新的輸配電價執(zhí)行后，首批試點(diǎn)省市都表示將把電價下調(diào)紅利返還到工商業(yè)用戶上。從各地公布的“降價空間”上看，正在進(jìn)行的輸配電價改革無疑卓有成效，但實(shí)際降低的電費(fèi)仍有待后續(xù)驗(yàn)證。而輸配電價改革的意義，絕不僅是地方政府高調(diào)喊出的“降價”。
與此同時，業(yè)內(nèi)人士也指出，現(xiàn)行的改革機(jī)制仍“在路上”，輸配電價的定價方法、資產(chǎn)核定、平衡賬戶啟動條件、約束監(jiān)管等方面還存在諸多問題，需要進(jìn)一步摸索和解決。
階段性成效不止降價
多位電力從業(yè)者認(rèn)為，作為本輪電力改革的首要任務(wù)，輸配電價改革關(guān)系著本輪電改的成敗。2002年開始進(jìn)行的首輪電力改革以來，十多年中國一直沒有確定獨(dú)立的輸配電價及核定辦法。
目前，隨著首批深圳、蒙西以及湖北、寧夏、安徽、云南、貴州5省的輸配電價方案全部落定，第二批試點(diǎn)省份的相關(guān)工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。
6月8日，在陜西地方電力公司輸配電定價成本監(jiān)審工作啟動會上，陜西省物價局局長發(fā)言稱，輸配電價改革任務(wù)艱巨，要拿出“踏石留印”“抓鐵有痕”的工作態(tài)度，高度重視輸配電價成本監(jiān)審工作。
在此前的3月，國家發(fā)改委發(fā)布通知，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省市級電網(wǎng)，以及電改綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價改革試點(diǎn)范圍。
按照原定要求，第二批試點(diǎn)省市要在5月底將輸配電價改革方案上報(bào)給發(fā)改委。據(jù)了解，國家駐省電力公司成本監(jiān)審小組現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)駐對接，第二批試點(diǎn)的省市將在8月底完成監(jiān)審工作。
對于7個地方已經(jīng)實(shí)行的輸配電價改革成效，地方政府普遍樂于用“降價”來展示。
2015年深圳輸配電價每千瓦時較2014年下降1.23分，年降價9億元；內(nèi)蒙古輸配電價實(shí)施后，政府將核減的成本空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價，降價空間約26億元。另據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海稱，云南、貴州、安徽、寧夏、湖北5省(區(qū))輸配電價降價空間達(dá)到55.6億元。
“降價空間是根據(jù)上一年銷售電價做出的測算，這是能達(dá)到的一個最大值，實(shí)際操作中究竟能降多少，恐怕并不樂觀?！标兾魑靼惨晃?span id="pftxtdl" class="hrefStyle">電力運(yùn)營公司人士告訴記者，上述試點(diǎn)省市提出將輸配電價降幅用于工商業(yè)用戶中，實(shí)質(zhì)上為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要為大工業(yè)用電降價，而一般工業(yè)和商業(yè)用電要降電價仍較為困難。
目前，已經(jīng)進(jìn)行輸配電價的改革的7個省市，現(xiàn)在都已進(jìn)入為期3年的輸配電價監(jiān)管周期。
長沙理工大學(xué)副校長、教授葉澤在接受記者采訪時認(rèn)為，3年的監(jiān)管周期可以理解為定價周期，即在這段時間內(nèi)有關(guān)定價的參數(shù)不發(fā)生變化。而在國外一些地方，這一定價周期普遍更長。原因在于，電網(wǎng)建設(shè)的時間較長，而較長的定價周期有利于投資者做出理性判斷和決策。
葉澤表示，目前中國已經(jīng)規(guī)定民間投資可參與增量配電業(yè)務(wù)和售電經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，獨(dú)立輸配電價是這些業(yè)務(wù)開展的前提。
2015年11月深圳成立的前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電公司成立，開創(chuàng)增量配電網(wǎng)混合所有制的先河以來，社會資本對進(jìn)入配售電領(lǐng)域的積極性較高，僅2016年5月20日，山東省就有國能山東售電有限公司、山東龍飛售電有限公司兩家自然人投資的民營企業(yè)首次進(jìn)入售電市場。北京科銳出資6750萬元與貴州電網(wǎng)、貴安新區(qū)開發(fā)投資公司、中國電力、泰豪科技、國投電力和貴州烏江水電開發(fā)公司共同投資設(shè)立貴安新區(qū)配售電有限公司。
根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，目前已成立的500多家售電公司中，超過一半為民營資本。
定價機(jī)制還待完善
值得注意的是，雖然試點(diǎn)省份的輸配電價確定，但“交叉補(bǔ)貼”的改革仍未成形。
6月12日，發(fā)改委公布的云南、貴州、安徽2016年~2018年的輸配電價方案中提到，各省要配套改革不同類電價之間的交叉補(bǔ)貼，并在2016年底前申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額。
“現(xiàn)在輸配電價的重點(diǎn)仍是進(jìn)行成本審核。”華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，我國的工商業(yè)用電長期補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用電，導(dǎo)致特別是商業(yè)用戶承擔(dān)了較高的用電成本，交叉補(bǔ)貼扭曲了電價水平，但因涉及到國民經(jīng)濟(jì)及民生問題，徹底取消補(bǔ)貼仍不現(xiàn)實(shí)。
葉澤表示，當(dāng)前由于技術(shù)以及財(cái)務(wù)制度限制，很難在不同電壓等級之間做清晰的界定和計(jì)算。另外，現(xiàn)在的輸配電價實(shí)際上是“雙軌制”，獨(dú)立輸配電價加傳統(tǒng)的基于購銷差價的輸配電價。執(zhí)行獨(dú)立輸配電價時需要考慮交叉補(bǔ)貼，而執(zhí)行基于購銷差價的輸配電價時不需要考慮交叉補(bǔ)貼。由于試點(diǎn)省份執(zhí)行獨(dú)立輸配電價的電量比例相對較低且處在變化中，因此確定交叉補(bǔ)貼的確較為困難。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，國家已經(jīng)明確要在2017年全面展開輸配電價改革，在此之前分批次對不同省市進(jìn)行試點(diǎn)，也能看出國家對于輸配電價改革的謹(jǐn)慎態(tài)度。
“降價空間是根據(jù)上一年銷售電價做出的測算，這是能達(dá)到的一個最大值，實(shí)際操作中究竟能降多少，恐怕并不樂觀?！标兾魑靼惨晃?span id="jtp9jfh" class="hrefStyle">電力運(yùn)營公司人士告訴記者，上述試點(diǎn)省市提出將輸配電價降幅用于工商業(yè)用戶中，實(shí)質(zhì)上為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要為大工業(yè)用電降價，而一般工業(yè)和商業(yè)用電要降電價仍較為困難。
目前，已經(jīng)進(jìn)行輸配電價的改革的7個省市，現(xiàn)在都已進(jìn)入為期3年的輸配電價監(jiān)管周期。
長沙理工大學(xué)副校長、教授葉澤在接受記者采訪時認(rèn)為，3年的監(jiān)管周期可以理解為定價周期，即在這段時間內(nèi)有關(guān)定價的參數(shù)不發(fā)生變化。而在國外一些地方，這一定價周期普遍更長。原因在于，電網(wǎng)建設(shè)的時間較長，而較長的定價周期有利于投資者做出理性判斷和決策。
葉澤表示，目前中國已經(jīng)規(guī)定民間投資可參與增量配電業(yè)務(wù)和售電經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，獨(dú)立輸配電價是這些業(yè)務(wù)開展的前提。
2015年11月深圳成立的前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電公司成立，開創(chuàng)增量配電網(wǎng)混合所有制的先河以來，社會資本對進(jìn)入配售電領(lǐng)域的積極性較高，僅2016年5月20日，山東省就有國能山東售電有限公司、山東龍飛售電有限公司兩家自然人投資的民營企業(yè)首次進(jìn)入售電市場。北京科銳出資6750萬元與貴州電網(wǎng)、貴安新區(qū)開發(fā)投資公司、中國電力、泰豪科技、國投電力和貴州烏江水電開發(fā)公司共同投資設(shè)立貴安新區(qū)配售電有限公司。
根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，目前已成立的500多家售電公司中，超過一半為民營資本。
定價機(jī)制還待完善
值得注意的是，雖然試點(diǎn)省份的輸配電價確定，但“交叉補(bǔ)貼”的改革仍未成形。
6月12日，發(fā)改委公布的云南、貴州、安徽2016年~2018年的輸配電價方案中提到，各省要配套改革不同類電價之間的交叉補(bǔ)貼，并在2016年底前申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補(bǔ)貼數(shù)額。
“現(xiàn)在輸配電價的重點(diǎn)仍是進(jìn)行成本審核?！比A北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，我國的工商業(yè)用電長期補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用電，導(dǎo)致特別是商業(yè)用戶承擔(dān)了較高的用電成本，交叉補(bǔ)貼扭曲了電價水平，但因涉及到國民經(jīng)濟(jì)及民生問題，徹底取消補(bǔ)貼仍不現(xiàn)實(shí)。
葉澤表示，當(dāng)前由于技術(shù)以及財(cái)務(wù)制度限制，很難在不同電壓等級之間做清晰的界定和計(jì)算。另外，現(xiàn)在的輸配電價實(shí)際上是“雙軌制”，獨(dú)立輸配電價加傳統(tǒng)的基于購銷差價的輸配電價。執(zhí)行獨(dú)立輸配電價時需要考慮交叉補(bǔ)貼，而執(zhí)行基于購銷差價的輸配電價時不需要考慮交叉補(bǔ)貼。由于試點(diǎn)省份執(zhí)行獨(dú)立輸配電價的電量比例相對較低且處在變化中，因此確定交叉補(bǔ)貼的確較為困難。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，國家已經(jīng)明確要在2017年全面展開輸配電價改革，在此之前分批次對不同省市進(jìn)行試點(diǎn)，也能看出國家對于輸配電價改革的謹(jǐn)慎態(tài)度。
雖然輸配電價改革全面提速，但試點(diǎn)省市的改革仍不會是“一步到位”。
對于試點(diǎn)的輸配電價主要存在的問題，葉澤進(jìn)行的專題研究發(fā)現(xiàn)，各地對管制定價特別是成本加收益定價方法掌握得不夠完整，只側(cè)重于電價的測算，而對執(zhí)行結(jié)果的評估及調(diào)整還缺乏具體的規(guī)定。
同時，輸配電價試點(diǎn)實(shí)際操作中仍有很多誤解。比如，現(xiàn)在地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)仍然在電價水平核定上，但實(shí)際上輸配電價水平高低并不重要，而關(guān)鍵在于準(zhǔn)許收益率。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，年底評估時，電價水平低的可以通過平衡賬戶調(diào)整機(jī)制獲得應(yīng)得的收益，或者直接提高下年度電價，反之亦然。
另外，電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)只按合法合規(guī)性、相關(guān)性核定，缺乏有效資產(chǎn)核定辦法，不能促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高資產(chǎn)利用率。
對于這些問題，葉澤建議各地要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善成本加收益的定價方法。主要包括注重準(zhǔn)許收益率在定價中的關(guān)鍵作用，明確年底輸配電價執(zhí)行效果的評估辦法及基于準(zhǔn)許收益率和平衡賬戶的電網(wǎng)企業(yè)利益或下年度輸配電價的調(diào)整機(jī)制。同時，探討制定有效資產(chǎn)核定辦法，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)集約化經(jīng)營，避免出現(xiàn)投資過剩。另外，交叉補(bǔ)貼應(yīng)該采用下個會計(jì)年度核定和申報(bào)，并計(jì)入準(zhǔn)許收入調(diào)整事項(xiàng)。
“考慮到目前成本監(jiān)審、有效資產(chǎn)核定方面的困難，也要兼顧地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的利益訴求，建議開展基于價格上限法的輸配電價改革試點(diǎn)。”葉澤告訴記者，可將以前3個會計(jì)年度電網(wǎng)企業(yè)的平均購銷差價作為下一個定價周期的平均輸配電價水平的上限，電網(wǎng)企業(yè)自行決定定價周期內(nèi)各年、各電壓等級的輸配電價，但平均輸配電價水平不得超過這個上限，超過或低于部分，可以通過平衡賬戶機(jī)制在定價周期內(nèi)做相應(yīng)調(diào)整。
在具體的操作上，定價周期的其余年份的價格上限可逐年降低，如果電網(wǎng)企業(yè)核定的分電壓等級輸配電價執(zhí)行后，得到的平均輸配電價水平大幅偏離價格上限，可要求電網(wǎng)企業(yè)在定價周期內(nèi)，調(diào)整以后年度的分電壓等級輸配電價。
