中國可以構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)為出發(fā)點,倡議建立相關(guān)合作性組織,并盡快形成類似全球能源憲章的綱領(lǐng)性文件,加強各國之間的政治互信,讓區(qū)域性能源合作跨越制度藩籬,為構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)提供制度保障。
2015年9月26日,習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話,首次明確提出“中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng),推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”。
構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的目的是滿足全球的電力需求,源頭是清潔能源,這中間需要一張大的電網(wǎng)來傳輸。當(dāng)然,全球能源互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建不可能一蹴而就,它需要一個過程,即從國內(nèi)互聯(lián)到洲內(nèi)互聯(lián)再到洲際互聯(lián)。
目前,全球已經(jīng)形成了北美、歐洲、俄羅斯—波羅的海三個特大型互聯(lián)電網(wǎng)。歐洲超級電網(wǎng)、東北亞互聯(lián)電網(wǎng)、北非向歐洲輸電的“沙漠計劃”等區(qū)域性電網(wǎng)互聯(lián)日益受到重視。這些區(qū)域性的電網(wǎng)都將成為全球能源網(wǎng)的重要組成部分,而從他們的推進(jìn)過程,我們也可以看出一些中國在推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)過程中需要注意的一些問題。
東北亞能源合作:巨大潛力待挖
以與我們聯(lián)系較為緊密的東北亞能源合作為例。
2005年前后,有關(guān)東北亞能源合作的討論就很多。發(fā)展這些年,它主要包括兩部分:油氣管網(wǎng)和東北亞超級電網(wǎng)。
油氣管網(wǎng)主要是將俄羅斯豐富的油氣資源輸送到中日韓等消費國。目前,中國和俄羅斯之間的石油管道已經(jīng)穩(wěn)定運行。而俄羅斯和日本、韓國的聯(lián)網(wǎng),由于海峽和朝鮮的障礙,目前還在討論中。東北亞超級電網(wǎng)則是將蒙古的戈壁太陽能和俄羅斯的水電輸送到中日韓,俄羅斯、蒙古、韓國、日本和中國已對東北亞超級電網(wǎng)項目研究了數(shù)年,但推進(jìn)緩慢,一度因國際政局動蕩而擱淺。
總的來看,東北亞能源合作組織受關(guān)注度雖然有所增加,但區(qū)域合作的潛力遠(yuǎn)未有效發(fā)揮,多邊合作關(guān)系還非常薄弱。
建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng):消除誤解,增進(jìn)互信
全球能源互聯(lián)網(wǎng)由習(xí)近平主席倡議,國家電網(wǎng)公司是推進(jìn)主要力量,未來幾年是關(guān)鍵期,除卻技術(shù)方面,其他方面的挑戰(zhàn)也不小,首當(dāng)其沖就是輿論壓力和政治互信問題。
該怎么應(yīng)對呢?
一是要消除誤解,讓社會真正了解全球能源互聯(lián)網(wǎng)。就像質(zhì)疑中國國有石油企業(yè)在海外的石油產(chǎn)量是否能夠幫助提升中國的能源安全、是否比直接在市場上購買更符合邏輯一樣,對構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的必要性、經(jīng)濟性和戰(zhàn)略意義的認(rèn)知也并非鐵板一塊。能源雖是一種戰(zhàn)略性商品,但畢竟是商品。既然是商品,就應(yīng)當(dāng)還原能源的商品屬性。事實上,中央最近也一直在強調(diào)還原能源商品屬性。這不僅僅只是指在國內(nèi)構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,同時也應(yīng)當(dāng)包含中國能源企業(yè)海外并購、投資的商業(yè)邏輯這樣一些問題。因此,在提高對構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的必要性、經(jīng)濟性和戰(zhàn)略意義的認(rèn)知方面,還有許多工作要做。
近幾年,關(guān)于電改,關(guān)于特高壓,國內(nèi)一直爭議不斷,在國家電網(wǎng)公司牽頭推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)時,對電價可能會被壟斷的質(zhì)疑聲也都存在。這也側(cè)面說明了大眾并沒有完全了解全球能源互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)及技術(shù)。
就說特高壓,已經(jīng)爭議了好多年?,F(xiàn)在,在力推能源生產(chǎn)消費變革的背景下,科學(xué)發(fā)展特高壓已被定調(diào),并被納入“十三五”規(guī)劃。國家電網(wǎng)也憑此技術(shù)中標(biāo)兩個海外項目,與高鐵和核能一起,成為中國制造走出去的一塊招牌。近幾年,國家電網(wǎng)公司以收購成熟項目股份的方式為主,先后在菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞和意大利成功投資優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),海外的凈資產(chǎn)回報率通常是國內(nèi)的3~5倍。
此外,有關(guān)電價的質(zhì)疑也一直存在。如果這個問題不能很好解決,對全球能源互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通、做大做強會形成阻礙。這一問題的關(guān)鍵不是大家一直熱議的電網(wǎng)分拆,而是要實現(xiàn)電力市場化定價,否則不管是兩個電網(wǎng)還是十個電網(wǎng),對一個小區(qū)怎么用電,并沒有帶來根本的變化。最近北京、廣州兩大電力交易中心的成立,跨省電力交易將實現(xiàn),就是一個好的市場化開端。這樣今后包括三峽的水電、蒙東的風(fēng)電、新疆哈密基地的火電等要送到東部地區(qū),可以按照市場,而不是按照原先的調(diào)度計劃來分配輸送,這將對電價市場化起到積極作用,使價格信號從時間、空間上反映實際成本和供需狀況,有效引導(dǎo)供需。
更進(jìn)一步,在全球能源互聯(lián)的環(huán)境下,每家每戶都可能既是電力消費者又是電力的生產(chǎn)者,電力是在全球范圍內(nèi)交易,想要壟斷基本不可能。
國外的質(zhì)疑則主要集中在能源安全方面。如同互聯(lián)網(wǎng)一樣,全球能源互聯(lián)網(wǎng)也會面臨著安全方面的問題。但如今,沒有網(wǎng)絡(luò),我們生活的便利度會大打折扣,很多工作無法開展??梢院艽_定的講,目前互聯(lián)網(wǎng)的利是遠(yuǎn)大于弊。全球能源互聯(lián)網(wǎng)也是這個道理,氣候變暖、霧霾侵襲已經(jīng)嚴(yán)重干擾到我們的生活,綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為全球共識。因為安全問題而放棄對綠色生活的向往,無疑是因噎廢食,而且隨著特高壓和智能電網(wǎng)的技術(shù)的發(fā)展與成熟,我們防范和控制能源安全風(fēng)險的能力也會不斷增強。
二是要加強政治互信,盡快成立相關(guān)國際組織,明確綱領(lǐng)性文件。
全球能源互聯(lián)網(wǎng)是為數(shù)不多的由中國政府倡議的國際合作項目,服務(wù)全球綠色發(fā)展,也潛藏著巨大的經(jīng)濟利益,交織著諸多的政治博弈。
構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)不同于國家電網(wǎng)以往以收購成熟項目股份方式為主的境外投資。它涉及的地域更廣、因素更多,面臨比中國目前正在實施的“一帶一路”戰(zhàn)略更多的困難與風(fēng)險。因此,在強調(diào)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略意義的同時,也要考慮其商業(yè)邏輯,這是項目可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),涉及到多國經(jīng)濟利益的全球能源互聯(lián)網(wǎng)也不例外。
無疑,全球能源互聯(lián)網(wǎng)從戰(zhàn)略構(gòu)想走向共同行動不可能一蹴而就。不可否認(rèn),特高壓電網(wǎng)是全球能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵,國家電網(wǎng)在特高壓技術(shù)方面具有優(yōu)勢,但構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是個技術(shù)問題,面臨其他方面的挑戰(zhàn)可能遠(yuǎn)超技術(shù)層面上的問題。中國可以構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)為出發(fā)點,倡議建立相關(guān)合作性組織,并盡快形成類似全球能源憲章的綱領(lǐng)性文件,加強各國之間的政治互信,讓區(qū)域性能源合作跨越制度藩籬,為構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)提供制度保障。