國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

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國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
國(guó)能規(guī)劃[2016]89號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局),各派出機(jī)構(gòu),有關(guān)企業(yè):

為了做好2016年能源工作,進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開(kāi)好局,我局研究制訂了《2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家能源局
2016年3月22日

2016年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年,認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài),做好全年能源工作,進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)“十三五”能源發(fā)展起好步開(kāi)好局,具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署,遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),著力調(diào)整存量做優(yōu)增量,著力培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài),著力提高能源普遍服務(wù)水平,努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(一)能源消費(fèi)。2016年,能源消費(fèi)總量43.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,非化石能源消費(fèi)比重提高到13%左右,天然氣消費(fèi)比重提高到6.3%左右,煤炭消費(fèi)比重下降到63%以下。

(二)能源供應(yīng)。2016年,能源生產(chǎn)總量36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右,原油產(chǎn)量2億噸左右,天然氣產(chǎn)量1440億立方米左右。

(三)能源效率。2016年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.4%以上,燃煤電廠(chǎng)每千瓦時(shí)供電煤耗314克標(biāo)準(zhǔn)煤,同比減少1克。

二、推進(jìn)科技和體制創(chuàng)新,培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力

(四)推進(jìn)能源科技創(chuàng)新

推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。實(shí)施能源裝備制造創(chuàng)新2025行動(dòng)計(jì)劃,研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備創(chuàng)新推廣協(xié)作機(jī)制。示范應(yīng)用超超臨界機(jī)組二次再熱、大容量超超臨界循環(huán)流化床鍋爐、柔性直流輸電、煤礦智能化開(kāi)采、大型管道電驅(qū)壓縮機(jī)組、深海和非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)等先進(jìn)技術(shù)裝備。

推進(jìn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞能源安全供應(yīng)保障、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大重點(diǎn)領(lǐng)域,集中攻關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備、燃?xì)廨啓C(jī)、智能電網(wǎng)、大容量?jī)?chǔ)能、燃料電池、天然氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)燃驅(qū)壓縮機(jī)組等裝備及關(guān)鍵材料的自主研發(fā)應(yīng)用。加快全釩液流儲(chǔ)能電池、海上浮式核動(dòng)力平臺(tái)、光熱發(fā)電、智慧礦山、煤層氣、生物質(zhì)能等領(lǐng)域技術(shù)定型。

加強(qiáng)革命性技術(shù)研究論證。聚焦戰(zhàn)略性前沿技術(shù),進(jìn)一步加大研究論證力度,推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核能、煤炭分質(zhì)梯級(jí)利用、能源新材料等領(lǐng)域的技術(shù)革命。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,推進(jìn)三代壓水堆先進(jìn)核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加快頁(yè)巖氣、煤層氣、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施、油品質(zhì)量、分布式能源、智能電網(wǎng)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究組建太陽(yáng)能發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。培育具有國(guó)際影響力的能源技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。

(五)加快能源體制創(chuàng)新

落實(shí)電力體制改革措施。推進(jìn)輸配電價(jià)改革,加強(qiáng)成本監(jiān)審,有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。推進(jìn)南方、京津冀等區(qū)域電力市場(chǎng)和貴州、云南、山西等省電力市場(chǎng)建設(shè)綜合改革試點(diǎn)。按照相對(duì)獨(dú)立原則,組建京津冀、南方、貴州、云南、山西等電力交易機(jī)構(gòu)。推進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易市場(chǎng)化改革,制訂實(shí)施市場(chǎng)基本規(guī)則和監(jiān)管辦法。推進(jìn)放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,優(yōu)先保障民生購(gòu)電和清潔能源發(fā)電。推進(jìn)放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù),在廣東、重慶等地開(kāi)展售電側(cè)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠(chǎng)監(jiān)督管理。

深化石油天然氣體制改革。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》,擬訂配套措施,研究開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)。有序放開(kāi)石油勘查、開(kāi)采、進(jìn)口、加工準(zhǔn)入。推動(dòng)油氣管道網(wǎng)運(yùn)分開(kāi),促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制,促進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化。

深化審批制度改革。研究編制國(guó)家能源局權(quán)力、責(zé)任清單,完善權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,繼續(xù)取消、下放審批事項(xiàng),規(guī)范審批行為。改進(jìn)服務(wù)方式,逐步推行網(wǎng)上審批。研究建立行政審批聽(tīng)證和項(xiàng)目決策后評(píng)估制度,完善責(zé)任追究機(jī)制。

加強(qiáng)能源法制建設(shè)。加快《電力法》修訂和《能源法》《核電管理?xiàng)l例》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》立法。研究推進(jìn)《石油天然氣法》《能源監(jiān)管條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》立法和《煤炭法》修訂。完善電力監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

深化能源市場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、典型問(wèn)題,著力加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管和問(wèn)題監(jiān)管,促進(jìn)能源市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管,促進(jìn)審批事項(xiàng)有機(jī)下放承接。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管,著力規(guī)范電力市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序、電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放和成本監(jiān)管,促進(jìn)信息公開(kāi)和公平接入。加強(qiáng)煤電規(guī)劃建設(shè)和成品油質(zhì)量升級(jí)監(jiān)管,推進(jìn)工作有序開(kāi)展。抓好供電監(jiān)管,提升人民群眾用電滿(mǎn)意度。加強(qiáng)能源領(lǐng)域行政執(zhí)法,發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線(xiàn)作用,保障各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)能源監(jiān)管信息化建設(shè)。

加強(qiáng)電力安全監(jiān)管。強(qiáng)化安全發(fā)展觀念,落實(shí)以企業(yè)為主體的電力安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善電力安全生產(chǎn)法規(guī)體系,創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理,堅(jiān)持完善重大隱患掛牌督辦、電力事故(事件)警示通報(bào)和約談訪(fǎng)談制度。做好電網(wǎng)、發(fā)電、工程施工、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、可靠性等專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管。建立安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”機(jī)制。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理,推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。做好國(guó)家重要活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)期保電工作。

三、提高能源系統(tǒng)效率,構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

(六)切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)

發(fā)布實(shí)施能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。編制完成能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。做好國(guó)家級(jí)與省級(jí)能源總體規(guī)劃銜接,爭(zhēng)取2016年6月底前,兩級(jí)規(guī)劃全部按程序報(bào)批發(fā)布實(shí)施。

研究編制區(qū)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,編制實(shí)施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展規(guī)劃》。促進(jìn)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展,研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能源發(fā)展思路和重點(diǎn)區(qū)域能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

研究能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。建立重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究協(xié)商機(jī)制,組織開(kāi)展戰(zhàn)略性重大專(zhuān)題研究。研究分析能源發(fā)展戰(zhàn)略需求,推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命重大示范工程。

(七)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,從2016年起,3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,確需新建煤礦的,一律實(shí)行減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能,繼續(xù)淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦,支持有條件的地區(qū)淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦,逐步淘汰其他落后煤礦,全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦1000處以上,合計(jì)產(chǎn)能6000萬(wàn)噸。嚴(yán)格煤礦基本建設(shè)程序,嚴(yán)禁未批先建。嚴(yán)控現(xiàn)有產(chǎn)能產(chǎn)量,嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。鼓勵(lì)煤電化、煤電鋁一體化發(fā)展,支持企業(yè)兼并重組。完善煤礦關(guān)閉退出機(jī)制,研究設(shè)立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)基金。

控制煤電產(chǎn)能規(guī)模。合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期,研究建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,定期發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。嚴(yán)控煤電新增規(guī)模,在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)和電力裝機(jī)明顯冗余地區(qū),原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模,取消、緩核和緩建一批已納入規(guī)劃或核準(zhǔn)(在建)煤電項(xiàng)目。加大淘汰落后機(jī)組力度。嚴(yán)厲查處違規(guī)建設(shè)行為。

加快煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以成品油質(zhì)量升級(jí)為抓手,實(shí)施新一輪煉油技術(shù)升級(jí)改造,形成一批先進(jìn)產(chǎn)能,淘汰一批落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)多元化發(fā)展,積極開(kāi)展產(chǎn)品深加工和柔性加工,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)從主要生產(chǎn)成品油調(diào)整為側(cè)重生產(chǎn)化工產(chǎn)品。推進(jìn)煉油產(chǎn)能走出去,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的煉油企業(yè)集團(tuán)。

提高油氣自主保障能力。推進(jìn)國(guó)家油氣重大工程,實(shí)施大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)重大專(zhuān)項(xiàng),研究老油田穩(wěn)產(chǎn)、老油區(qū)穩(wěn)定以及致密氣、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)扶持政策。支持非常規(guī)油氣產(chǎn)能建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯規(guī)?;椴衫玫V區(qū)建設(shè)。完善國(guó)家石油儲(chǔ)備體系,加快石油儲(chǔ)備基地建設(shè),完善動(dòng)用輪換機(jī)制,提高國(guó)家石油儲(chǔ)備保障能力。

(八)合理優(yōu)化空間布局

實(shí)施區(qū)域差別化能源開(kāi)發(fā)政策。在水資源可支撐和生態(tài)環(huán)境能承載的前提下,加大西部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)力度,穩(wěn)步增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和節(jié)奏,保持持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。壓減東部地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量,重點(diǎn)發(fā)展核電、沿海風(fēng)電、太陽(yáng)能和海上油氣開(kāi)發(fā)利用。

優(yōu)化跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)。加快跨省區(qū)輸電工程特別是水電、風(fēng)電外送通道建設(shè),提高清潔能源利用比重。加快跨省區(qū)油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè),促進(jìn)主干管道互聯(lián)互通。加快重點(diǎn)地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。加強(qiáng)電力輸送通道與煤炭輸送通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

促進(jìn)能源與高耗能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》,支持西部地區(qū)實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程,提高能源就地消納比例。支持東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)施清潔能源提速工程,降低對(duì)遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴(lài)。

(九)加強(qiáng)系統(tǒng)集成優(yōu)化

著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,適度加快規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)。推進(jìn)西南地區(qū)流域龍頭水電站建設(shè),提升燃煤電廠(chǎng)調(diào)峰能力。穩(wěn)步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組參與調(diào)峰,鼓勵(lì)發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)。出臺(tái)節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度辦法,優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電,合理調(diào)整燃煤機(jī)組調(diào)峰秩序。研究出臺(tái)政策措施,推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)突破,促進(jìn)規(guī)?;瘏⑴c調(diào)峰應(yīng)用。完善跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步挖掘調(diào)峰潛力。

積極發(fā)展分布式能源。放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源建設(shè),鼓勵(lì)多元主體投資建設(shè)分布式能源。研究制訂接入電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)分布式能源接入各電壓等級(jí)配電網(wǎng)和終端用能系統(tǒng)。創(chuàng)新分布式能源運(yùn)營(yíng)模式,鼓勵(lì)發(fā)展融合儲(chǔ)能技術(shù)和信息技術(shù)的先進(jìn)微電網(wǎng)。完善各類(lèi)資源綜合利用機(jī)組財(cái)政支持政策。

積極發(fā)展智能電網(wǎng)。研究建立適應(yīng)基本國(guó)情的智能電網(wǎng)技術(shù)路線(xiàn)、發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑。示范應(yīng)用微電網(wǎng)、儲(chǔ)能及柔性直流輸電工程。加強(qiáng)需求側(cè)管理,推廣應(yīng)用供需互動(dòng)用電系統(tǒng)。探索智能電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商業(yè)新模式,建立清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電平臺(tái),適應(yīng)分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)等多元化接入需求。

促進(jìn)可再生能源就地消納利用。建設(shè)配套調(diào)峰電站,提高電網(wǎng)接入消納能力。開(kāi)展風(fēng)電供暖、制氫等示范工程建設(shè)。探索風(fēng)電、光伏就地消納利用商業(yè)新模式。統(tǒng)籌解決棄風(fēng)、棄光、棄水等行業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題。探索試點(diǎn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)管理機(jī)制。

四、加快清潔化低碳化進(jìn)程,建設(shè)綠色發(fā)展新生態(tài)

(十)大力發(fā)展非化石能源

積極發(fā)展水電。加快推進(jìn)西南水電基地重大項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)白鶴灘、葉巴灘、卡拉等重點(diǎn)水電項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)工,積極推進(jìn)怒江水電開(kāi)發(fā)。做好雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)前期研究論證與規(guī)劃。

穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電。推動(dòng)“三北”地區(qū)風(fēng)電健康發(fā)展,鼓勵(lì)東中部和南部地區(qū)風(fēng)電加快發(fā)展。推進(jìn)準(zhǔn)東、錫盟、晉北、張家口三期新能源發(fā)電基地規(guī)劃建設(shè),提高新能源發(fā)電外送電量比重。研究解決制約海上風(fēng)電發(fā)展的技術(shù)瓶頸和體制障礙,促進(jìn)海上風(fēng)電健康持續(xù)發(fā)展。

安全發(fā)展核電。繼續(xù)推進(jìn)AP1000依托項(xiàng)目建設(shè),抓緊開(kāi)工大型先進(jìn)壓水堆CAP1400示范工程,適時(shí)啟動(dòng)后續(xù)沿海AP1000新項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)小堆示范工程。協(xié)調(diào)各方力量,確保高溫氣冷堆、華龍一號(hào)等示范工程順利建設(shè)。保護(hù)和論證一批條件優(yōu)越的核電廠(chǎng)址,穩(wěn)妥推進(jìn)新項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)核電安全質(zhì)量管理,確保在運(yùn)在建機(jī)組安全可控。

大力發(fā)展太陽(yáng)能。擴(kuò)大光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè),探索太陽(yáng)能熱發(fā)電新技術(shù)和新模式。統(tǒng)籌做好太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接。

積極開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉础<涌焐锾烊粴忾_(kāi)發(fā)利用,推進(jìn)50個(gè)生物天然氣示范縣建設(shè)。推動(dòng)建立燃料乙醇扶持政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)。推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?;_(kāi)發(fā)利用。在京津冀等北方城鎮(zhèn)地區(qū)推廣中深層地?zé)崮芗泄┡?。在長(zhǎng)江中下游地區(qū)推廣地源熱泵供暖制冷應(yīng)用。推進(jìn)西藏高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和中低溫地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)。

推動(dòng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范。在浙江、四川、寧夏、青海和內(nèi)蒙古等地區(qū),建設(shè)清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型示范?。▍^(qū))。推進(jìn)新能源示范城市、綠色能源示范縣和新能源示范園區(qū)建設(shè),探索建立一批基本依靠清潔能源供能的示范區(qū)。推進(jìn)可再生能源與新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展。

(十一)積極推進(jìn)天然氣高效利用

研究修訂《天然氣利用政策》。完善交通領(lǐng)域天然氣利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)加注站規(guī)劃建設(shè),積極發(fā)展以天然氣為燃料的交通工具。鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰發(fā)電和冷電熱三聯(lián)供。擴(kuò)大天然氣利用替代,在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域,因地制宜替代散燒煤炭,有序發(fā)展天然氣工業(yè)鍋爐(窯爐)。推進(jìn)液化天然氣冷能資源綜合利用,適度發(fā)展天然氣工業(yè)供熱。促進(jìn)天然氣發(fā)電與新能源發(fā)電融合發(fā)展。

(十二)繼續(xù)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)升級(jí)改造

實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造?!笆濉逼陂g,全國(guó)計(jì)劃實(shí)施超低排放改造約4.2億千瓦,節(jié)能改造約3.4億千瓦,預(yù)計(jì)總投資約1500億元。2016年,啟動(dòng)一批超低排放改造示范項(xiàng)目和節(jié)能改造示范項(xiàng)目。修訂煤電機(jī)組能效標(biāo)準(zhǔn)和最低限值標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展煤電節(jié)能改造示范項(xiàng)目評(píng)估,推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)。

加快成品油質(zhì)量升級(jí)改造。2016年,東部11省(市)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油。扎實(shí)做好2017年全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油準(zhǔn)備工作。推進(jìn)普通柴油升級(jí)項(xiàng)目。編制出臺(tái)車(chē)用汽、柴油國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。

(十三)鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)

全面推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行、適度超前”原則,用好財(cái)政支持政策,積極完善相關(guān)配套措施,保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。加強(qiáng)與建筑、市政等公共設(shè)施的統(tǒng)籌銜接,研究編制充電設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,積極發(fā)展充電設(shè)施分享經(jīng)濟(jì)。2016年,計(jì)劃建設(shè)充電站2000多座、分散式公共充電樁10萬(wàn)個(gè),私人專(zhuān)用充電樁86萬(wàn)個(gè),各類(lèi)充電設(shè)施總投資300億元。

啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)。促進(jìn)能源和信息深度融合,探索推廣新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài),推動(dòng)建設(shè)智慧城市和智慧小鎮(zhèn),助力提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。推動(dòng)建設(shè)智能化生產(chǎn)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)能源與通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。營(yíng)造開(kāi)放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。發(fā)展儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用新模式。發(fā)展智慧用能新模式。培育綠色能源靈活交易市場(chǎng)模式。發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

推廣實(shí)施電能替代。在居民采暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域,因地制宜發(fā)展電采暖、電鍋爐(窯爐)、電蓄能調(diào)峰等項(xiàng)目,有序替代散燒煤炭和燃油。研究建立電能替代示范區(qū)。到2020年,計(jì)劃替代散燒煤炭和燃油消費(fèi)折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1.3億噸。

(十四)切實(shí)加強(qiáng)煤炭清潔綠色開(kāi)發(fā)利用

限制開(kāi)發(fā)高硫、高灰、高砷、高氟煤炭資源。推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)。加強(qiáng)煤礦粉塵綜合治理。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。提高原煤洗選加工比重。在鋼鐵、建筑等領(lǐng)域推廣高效清潔燃煤鍋爐(窯爐)技術(shù)。適度發(fā)展煤制燃料和低階煤分級(jí)分質(zhì)加工轉(zhuǎn)化利用。加強(qiáng)煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等資源綜合利用。

(十五)持續(xù)抓好大氣污染防治相關(guān)能源保障工作

深入落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,盡快建成12條跨區(qū)輸電通道,保障重點(diǎn)地區(qū)清潔能源供應(yīng)。積極參與京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加大京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作力度,確保完成年度考核任務(wù)。鼓勵(lì)其他民用劣質(zhì)燃煤地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際,借鑒實(shí)施京津冀散煤清潔化治理模式,切實(shí)降低散煤燃燒污染。

五、加強(qiáng)能源國(guó)際合作,拓展開(kāi)放發(fā)展新空間

(十六)加快推動(dòng)重大能源裝備“走出去”

深入實(shí)施“一帶一路”能源合作和中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作,進(jìn)一步完善能源裝備出口服務(wù)機(jī)制,依托工程建設(shè)推動(dòng)能源裝備出口。積極推進(jìn)核電“走出去”,擴(kuò)大火電機(jī)組、水電機(jī)組等常規(guī)大型成套設(shè)備出口,拓展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝備出口,鼓勵(lì)煉化裝備、運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)企業(yè)“抱團(tuán)出?!?。穩(wěn)妥投資海外輸配電項(xiàng)目。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體,發(fā)展電力裝備服務(wù)出口。

(十七)積極拓展海外油氣合作

鞏固重點(diǎn)國(guó)家和資源地區(qū)油氣產(chǎn)能合作,積極參與國(guó)際油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)中俄東線(xiàn)天然氣管道建設(shè),確保按計(jì)劃建成。務(wù)實(shí)推動(dòng)中俄西線(xiàn)天然氣合作項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣進(jìn)口。加強(qiáng)與資源國(guó)煉化合作,多元保障石油資源進(jìn)口。

(十八)積極參與國(guó)際能源治理

加快建設(shè)上海國(guó)際能源交易中心。加強(qiáng)東北亞、上海合作組織能源合作,推動(dòng)建立區(qū)域能源市場(chǎng)。推動(dòng)核電等中國(guó)能源標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。辦好G20峰會(huì)能源系列會(huì)議,確保取得預(yù)期成果和實(shí)效。加強(qiáng)與國(guó)際能源署、國(guó)際可再生能源署、國(guó)際能源憲章等國(guó)際能源組織合作,提高中國(guó)參與國(guó)際能源治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

六、實(shí)施能源民生工程,增進(jìn)共享發(fā)展新福祉

(十九)全方位支持貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)利用

圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo),貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,采取非常規(guī)舉措,著力加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè),著力提高當(dāng)?shù)啬茉雌毡榉?wù)水平,促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

(二十)著力加強(qiáng)貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)

落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》,加大貧困地區(qū)能源項(xiàng)目支持和資金投入力度,新建能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和輸送通道,優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)布局。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程。統(tǒng)籌出臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整完善水電利益共享等能源資源開(kāi)發(fā)收益分配政策,研究建立特殊地區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開(kāi)發(fā)中受益。

(二十一)啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)

組織編制三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),預(yù)計(jì)總投資約3000億元。盡快啟動(dòng)第一批升級(jí)改造項(xiàng)目,預(yù)計(jì)投資約420億元,其中中央預(yù)算內(nèi)投資85億元。兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)。組織編制小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和機(jī)井通電實(shí)施方案(2016-2017年),預(yù)計(jì)投資約1500億元,到2017年中心村全部完成農(nóng)網(wǎng)改造,平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。

(二十二)全面實(shí)施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造

計(jì)劃用五年左右時(shí)間,全面加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。到2020年,中心城市(區(qū))智能化建設(shè)和應(yīng)用水平大幅提高,供電可靠率達(dá)到99.99%,用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí),供電質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升,供電可靠率接近99.9%,用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)10小時(shí),保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

      關(guān)鍵詞: 能源局,能源工作,指導(dǎo)意見(jiàn)

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