為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，國(guó)家能源局研究起草了《關(guān)于能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見（征求意見稿）》。
區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，推動(dòng)能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離。推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)功能定位，進(jìn)一步深化主輔分離、廠網(wǎng)分離，建立電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)年度報(bào)告機(jī)制。
供電企業(yè)要加強(qiáng)用戶供電質(zhì)量管理，大力推廣不停電作業(yè)，有效壓減電力用戶停電時(shí)間、次數(shù)和影響范圍，提升配電網(wǎng)電能質(zhì)量，加大頻繁停電、低電壓、用戶故障出門等問題的整治力度。電網(wǎng)企業(yè)要做好新能源、分布式能源、新型儲(chǔ)能、微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等項(xiàng)目接入電網(wǎng)服務(wù)。
簡(jiǎn)化新能源項(xiàng)目備案手續(xù)，無補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目實(shí)施無條件備案。對(duì)于依法依規(guī)已履行行政許可手續(xù)的項(xiàng)目，不得針對(duì)項(xiàng)目開工建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。
建立清潔能源基地多能源品種協(xié)同開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌開發(fā)主體，建立完善多能互補(bǔ)一體化規(guī)劃、一體化審批（或備案）、一體化建設(shè)流程，統(tǒng)籌多能互補(bǔ)項(xiàng)目與輸電通道建設(shè)時(shí)序。
完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策，建立適應(yīng)可再生能源微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機(jī)制，推動(dòng)“隔墻售電”工作落地。
附件：
關(guān)于能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見
（征求意見稿 ）
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和新形勢(shì)，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、持續(xù)深化行政審批制度改革
（一）推行能源領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋
在全國(guó)范圍內(nèi)深化能源領(lǐng)域“證照分離”改革，大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，逐項(xiàng)確定具體改革舉措，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，提高能源市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
（二）優(yōu)化涉企審批服務(wù)
清理規(guī)范能源領(lǐng)域行政審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，明確行政備案材料、程序，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多能源領(lǐng)域涉企事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，降低制度性交易成本。精簡(jiǎn)整合能源項(xiàng)目投資建設(shè)審批流程，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范項(xiàng)目審批全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查等事項(xiàng)，讓項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接。推動(dòng)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復(fù)填報(bào)、部門重復(fù)核驗(yàn)。
（三）推行許可告知承諾制
推行能源領(lǐng)域許可告知承諾制，全面推行電力業(yè)務(wù)、承裝（修、試）電力設(shè)施等許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。依法列出可量化、可操作、不含兜底條款的許可條件，明確適用對(duì)象、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。實(shí)行告知承諾后，對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)通過告知承諾取得許可的企業(yè)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
（四）加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)力度
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)等具備條件的地區(qū)，進(jìn)一步加大能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)力度，為全國(guó)能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二、切實(shí)加強(qiáng)能源領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管
（一）加快完善能源監(jiān)管體系
明確監(jiān)管職責(zé)，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”明確的能源監(jiān)管職責(zé)。健全監(jiān)管規(guī)則，及時(shí)查找監(jiān)管漏洞，加快制定、修訂、更新監(jiān)管法規(guī)文件。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，各級(jí)能源管理部門要針對(duì)2013年以來取消、下放的行政許可事項(xiàng)，分析查找存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管漏洞，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索完善隨機(jī)抽查等監(jiān)管辦法，切實(shí)提高監(jiān)管效能。
（二）持續(xù)加強(qiáng)能源市場(chǎng)秩序監(jiān)管
區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，推動(dòng)能源領(lǐng)域的自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離。推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)功能定位，進(jìn)一步深化主輔分離、廠網(wǎng)分離，建立電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)年度報(bào)告機(jī)制。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)秩序監(jiān)管，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的交易組織、公告發(fā)布、結(jié)果出清、信息披露等環(huán)節(jié)出具監(jiān)管報(bào)告，保證市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過程的公開透明。實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)管，健全并公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，壓縮監(jiān)管執(zhí)法的彈性空間，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)單位及時(shí)、規(guī)范、詳盡地披露市場(chǎng)信息。
（三）全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
完善隨機(jī)抽查機(jī)制和抽查事項(xiàng)清單，明確檢查重點(diǎn)、檢查方法和工作要求。依據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提高高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體抽查比例和頻次，增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和威懾力。
（四）健全完善信用監(jiān)管
扎實(shí)做好能源行業(yè)信用信息歸集共享、行業(yè)公共信用評(píng)價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警等工作，完善信用承諾、失信約束、信用修復(fù)等信用監(jiān)管制度及措施。在行政許可、行政審批、產(chǎn)能替代、財(cái)政性資金補(bǔ)貼、新能源并網(wǎng)接入、電力市場(chǎng)交易、油氣管網(wǎng)公平開放、電力工程建設(shè)等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)用信用分級(jí)分類差異化監(jiān)管措施。積極構(gòu)建“以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)”的新型能源監(jiān)管機(jī)制，多方協(xié)同大力提升能源監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。
（五）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”
加快推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源監(jiān)管事項(xiàng)一體化、數(shù)據(jù)支撐一體化、業(yè)務(wù)協(xié)同一體化、運(yùn)營(yíng)管理一體化、安全保障一體化。加強(qiáng)能源監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制，提升能源監(jiān)管智能化水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能、優(yōu)化提升支撐能力，圍繞行政許可、行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、安全管控等能源行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，開發(fā)完善配套功能，進(jìn)一步加大政務(wù)信息資源的共享力度。
（六）積極探索提高協(xié)同監(jiān)管能力
結(jié)合能源行業(yè)監(jiān)管需要建立條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同高效的監(jiān)管機(jī)制。在能源領(lǐng)域建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，減少執(zhí)法擾民，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全案情通報(bào)、案件移送和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。
三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化
（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化
明確能源領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，在“四級(jí)四同”基礎(chǔ)上，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)同一能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、辦理流程、所需材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全國(guó)范圍統(tǒng)一，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。對(duì)于各地區(qū)依法依規(guī)自行設(shè)立的地方能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各地方能源管理部門要做好實(shí)施清單要素統(tǒng)一工作。
（二）規(guī)范審批服務(wù)行為
推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)依法依規(guī)辦理，嚴(yán)格按照能源領(lǐng)域?qū)徟?wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，公開事項(xiàng)辦理流程和條件標(biāo)準(zhǔn)等信息。各級(jí)能源管理部門及能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得在法定條件之外增加前置條件。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知和限時(shí)辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務(wù)，加強(qiáng)審批前申報(bào)輔導(dǎo)。建立現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽證論證等程序限時(shí)辦結(jié)機(jī)制。各級(jí)能源管理部門及能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要及時(shí)監(jiān)管并披露相關(guān)項(xiàng)目審批服務(wù)規(guī)范落實(shí)情況。
（三）規(guī)范中介服務(wù)
進(jìn)一步清理能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)無法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行目錄清單管理并及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)能源管理部門不得強(qiáng)制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)壟斷、紅頂中介等問題。
（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化
從企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，集成能源領(lǐng)域內(nèi)部關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事頻度高、企業(yè)群眾獲得感強(qiáng)的事項(xiàng)，提供主題式、套餐式服務(wù)。按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”要求，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)辦理流程，通過系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限。加快推進(jìn)電子證照在能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲得的信息，不得要求辦事人提供實(shí)體證照。
（五）推行政務(wù)服務(wù)“告知承諾”“容缺受理”制度
除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，各級(jí)能源管理部門及能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照最大原則梳理采取告知承諾的事項(xiàng)清單，明確承諾的具體內(nèi)容、要求和違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化網(wǎng)上辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，及時(shí)向社會(huì)公布。完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，各級(jí)能源管理部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法編制公布容缺受理能源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理材料。
（六）做好政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)
落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，全面開展“好差評(píng)”工作。堅(jiān)持評(píng)價(jià)人自愿自主評(píng)價(jià)原則，不得強(qiáng)迫或干擾評(píng)價(jià)人的評(píng)價(jià)行為，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力
（一）全面提升“獲得電力”服務(wù)水平
各省級(jí)能源管理部門要按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)）制定本省區(qū)全面提升“獲得電力”服務(wù)水平三年行動(dòng)方案和任務(wù)臺(tái)賬，并按照有關(guān)要求持續(xù)抓好落實(shí)，壓減辦電時(shí)間，提高辦電透明度和便利度，降低辦電成本，全面推廣低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“省力、省時(shí)、省錢”服務(wù)等典型經(jīng)驗(yàn)做法。供電企業(yè)要防范和杜絕用戶受電工程“三指定”行為。各能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，壓實(shí)供電企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，著力補(bǔ)齊服務(wù)短板和工作弱項(xiàng)，督促相關(guān)省級(jí)能源管理部門履行好牽頭責(zé)任。
（二）提升供電質(zhì)量
供電企業(yè)要加強(qiáng)用戶供電質(zhì)量管理，大力推廣不停電作業(yè)，有效壓減電力用戶停電時(shí)間、次數(shù)和影響范圍，提升配電網(wǎng)電能質(zhì)量，加大頻繁停電、低電壓、用戶故障出門等問題的整治力度。各省級(jí)能源管理部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、電網(wǎng)升級(jí)改造等工作，加強(qiáng)供電可靠性、電壓合格率等供電質(zhì)量主要指標(biāo)的日常監(jiān)管，保障安全、穩(wěn)定的電力供應(yīng)質(zhì)量。
（三）規(guī)范接網(wǎng)服務(wù)
電網(wǎng)企業(yè)要做好新能源、分布式能源、新型儲(chǔ)能、微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等項(xiàng)目接入電網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供配變可開放容量的信息查詢?nèi)肟?，?shí)現(xiàn)接入電網(wǎng)可開放容量信息公開。優(yōu)化基本流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確接網(wǎng)申請(qǐng)受理、方案答復(fù)等環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，提高接網(wǎng)審批效率。電網(wǎng)企業(yè)制定完善電源接網(wǎng)審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化收資清單和服務(wù)要求，規(guī)范接網(wǎng)審批的自由裁量權(quán)。簽訂接網(wǎng)協(xié)議，規(guī)范電網(wǎng)和接網(wǎng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，明確接網(wǎng)工程建設(shè)時(shí)間，明確新能源投資企業(yè)自建配套送出工程的回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)接入系統(tǒng)審查工作的機(jī)制，經(jīng)有關(guān)政府部門或監(jiān)管部門備案后即可接入。建立電網(wǎng)接入完成率評(píng)價(jià)機(jī)制，將電網(wǎng)接入完成率作為電網(wǎng)投資有效性評(píng)價(jià)和電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)可再生能源消納責(zé)任的重要指標(biāo)。
油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)要做好下游用戶支線項(xiàng)目開口服務(wù)，明確開口申請(qǐng)受理?xiàng)l件及評(píng)審、審批等環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)間，提高開口審批效率。
（四）切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序
對(duì)包括國(guó)企、民企、外企在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體一視同仁，對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范治理。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，梳理并剖析妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的典型問題，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，深入推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查。任何部門和單位不得干預(yù)市場(chǎng)主體的合法交易行為以及市場(chǎng)價(jià)格，不搞專場(chǎng)交易、破除行政壁壘，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與跨省跨區(qū)交易。
（五）督促能源企業(yè)依法依規(guī)招投標(biāo)
提升能源領(lǐng)域招投標(biāo)透明度和規(guī)范性，督促電網(wǎng)企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)更加重視招投標(biāo)管理，完善制度、信息公開，防范不公平競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，推動(dòng)能源領(lǐng)域評(píng)標(biāo)專家資源互聯(lián)共享。
（六）進(jìn)一步清理證明事項(xiàng)
對(duì)部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的能源領(lǐng)域證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，實(shí)現(xiàn)清單管理。各級(jí)能源管理部門辦理依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)不得索要清單之外的證明。
（七）重視市場(chǎng)主體合理訴求
各級(jí)能源管理部門及能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要直面市場(chǎng)主體需求，圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施能源政策措施。健全企業(yè)合理訴求解決機(jī)制，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，杜絕投訴無門、推諉扯皮現(xiàn)象，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難問題。針對(duì)企業(yè)和群眾反映的涉及營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)，認(rèn)真調(diào)查處理，不得將重要投訴舉報(bào)線索移交被投訴舉報(bào)的主體處理，抓典型，定期通報(bào)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)從制度層面整改，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)通過電話回訪、問卷調(diào)查等方式，及時(shí)掌握投訴舉報(bào)反映的問題，重點(diǎn)加以解決。
（八）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
對(duì)能源領(lǐng)域中現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，取消或調(diào)整不合理罰款事項(xiàng)。公平公正處理行政復(fù)議案件，依法依規(guī)處理行政應(yīng)訴案件，糾正執(zhí)法不嚴(yán)、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
五、創(chuàng)新推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型
（一）促進(jìn)新能源加速發(fā)展
簡(jiǎn)化新能源項(xiàng)目備案手續(xù)，無補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目實(shí)施無條件備案。對(duì)于依法依規(guī)已履行行政許可手續(xù)的項(xiàng)目，不得針對(duì)項(xiàng)目開工建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。鼓勵(lì)地方政府探索借鑒“標(biāo)準(zhǔn)地”改革方式，為新建能源項(xiàng)目先行完成一些基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)、審批等工作，為項(xiàng)目打好前期基礎(chǔ)，提高能源項(xiàng)目開工效率。電網(wǎng)企業(yè)要支持實(shí)施清潔替代、自發(fā)自用的新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)。
（二）推進(jìn)多能互補(bǔ)一體化發(fā)展
建立清潔能源基地多能源品種協(xié)同開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌開發(fā)主體，建立完善多能互補(bǔ)一體化規(guī)劃、一體化審批（或備案）、一體化建設(shè)流程，統(tǒng)籌多能互補(bǔ)項(xiàng)目與輸電通道建設(shè)時(shí)序。
（三）推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)建設(shè)
完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策，建立適應(yīng)可再生能源微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)開展交易的體制機(jī)制，推動(dòng)“隔墻售電”工作落地。
（四）建立健全能源低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制
支持煤炭、油氣等企業(yè)利用現(xiàn)有資源建設(shè)光伏等清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)天然氣發(fā)電與可再生能源融合發(fā)展項(xiàng)目落地，促進(jìn)化石能源與可再生能源協(xié)同發(fā)展。適應(yīng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)煤電與新能源發(fā)展更好的協(xié)同。進(jìn)一步鼓勵(lì)并優(yōu)化能源企業(yè)與主要用戶間的長(zhǎng)期協(xié)議機(jī)制，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。
（五）探索包容審慎監(jiān)管新方式
對(duì)綜合能源服務(wù)、智慧能源、儲(chǔ)能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在嚴(yán)守安全、環(huán)保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索“監(jiān)管沙盒”的方式，鼓勵(lì)開展政策和機(jī)制創(chuàng)新。建立與新興市場(chǎng)主體間的良性溝通互動(dòng)機(jī)制，在實(shí)踐中探索寓監(jiān)管于服務(wù)的有效方式。
六、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)能源管理部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，各司其職，形成合力。國(guó)家能源局要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)能源管理部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)督促，確保改革舉措落實(shí)到位。
（二）抓好責(zé)任落實(shí)。各單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照本意見提出的各項(xiàng)措施和要求，抓實(shí)抓細(xì)相關(guān)改革，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。
（三）強(qiáng)化評(píng)估總結(jié)。密切跟蹤改革進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積累可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)。
評(píng)論