影響我國抽水蓄能發(fā)展的最大制約因素終于解決。
這個接近萬億元投資空間的市場，將正式擺脫虧損的境遇，邁入可持續(xù)發(fā)展的正軌。
5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》，明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強(qiáng)化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進(jìn)入市場，著力提升電價形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性，充分發(fā)揮電價信號作用。
這個聽起來較為晦澀的政策，用一句話總結(jié)，就是國家正式給抽水蓄能進(jìn)行了定位，并讓抽水蓄能投資方有利可圖。
作為中國最大的抽水蓄能投資方，國網(wǎng)新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國認(rèn)為，新價格機(jī)制有力推動抽水蓄能加快發(fā)展。
按照侯清國的理解，新的政策中，經(jīng)營期定價法核定容量電價，明確了資本金內(nèi)部收益率等核價參數(shù)，暢通了電價疏導(dǎo)渠道，提出了確保電站平穩(wěn)運(yùn)營保障投資主體利益措施，有利于投資主體獲得穩(wěn)定的投資預(yù)期，能夠充分發(fā)揮電價引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面積極性，加快推進(jìn)我國抽水蓄能健康有序高質(zhì)量發(fā)展。
抽水蓄能容量電價核定辦法規(guī)定，電站經(jīng)營期按40年核定，經(jīng)營期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按 6.5%核定。
雖然這并不是一個較高的收益率，但是已經(jīng)明確改變了抽水蓄能的虧損狀態(tài)。國家電網(wǎng)公司內(nèi)部曾經(jīng)表示，平均建設(shè)一個抽水蓄能電站將虧損3個億。
要看清此次政策的重要性，就要了解抽水蓄能的發(fā)展歷史。
在第一輪電力改革前，由于電網(wǎng)與電站由電力公司統(tǒng)一投資建設(shè)并運(yùn)營，電網(wǎng)不區(qū)分輸送電能的服務(wù)和保障安全調(diào)節(jié)的輔助服務(wù)，抽蓄成本計(jì)入電網(wǎng)運(yùn)營成本統(tǒng)一核算，由電網(wǎng)通過銷售電能向電力用戶統(tǒng)一回收。
電改實(shí)施后，抽蓄電站從電網(wǎng)剝離，抽蓄電站的成本也從電網(wǎng)服務(wù)成本中剝離出來。抽蓄電站不計(jì)入輸配電價回收。
由于抽水蓄能具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動等“六大功能”，在保障大電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納、提升全系統(tǒng)性能作用巨大，在運(yùn)營中仍嚴(yán)格按照電網(wǎng)調(diào)度發(fā)布的指令時時提供輔助服務(wù)。
事實(shí)上，抽蓄電站的成本費(fèi)用是電網(wǎng)輔助服務(wù)成本的重要部分，輔助服務(wù)從輸配電服務(wù)中區(qū)分開后，輔助服務(wù)費(fèi)政策并未及時制定實(shí)施，從而導(dǎo)致電網(wǎng)輔助成本費(fèi)用傳導(dǎo)受阻。
因?yàn)槭袌龌脩粝硎芰顺樾铍娬咎峁┑南到y(tǒng)安全服務(wù)，但承擔(dān)的上網(wǎng)電價和輸配電價中均不包含抽蓄成本;居民、農(nóng)業(yè)等非市場化用戶執(zhí)行目錄電價，無法承擔(dān)新建的抽蓄電站成本。
這導(dǎo)致抽水蓄能投資方無法從市場化用戶端回收抽蓄電站運(yùn)營的固定成本。
過去大部分抽蓄電站都是由電網(wǎng)投資，因此電網(wǎng)只能用輸配電費(fèi)獲得的利潤墊付抽蓄電站費(fèi)用。
在抽水蓄能規(guī)模尚小的時候，電網(wǎng)還能通過其他方面的利潤進(jìn)行彌補(bǔ)，但是隨著規(guī)模越來越大，加上幾輪電價下調(diào)，電網(wǎng)再也無力承擔(dān)。
這就是為何2019年國家電網(wǎng)曾經(jīng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，建議不安排新的抽水蓄能建設(shè)項(xiàng)目。
但是伴隨新能源并網(wǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，電力系統(tǒng)對于抽水蓄能以及其他儲能的需求不斷提高，國網(wǎng)不得不繼續(xù)進(jìn)行投資。
尤其是今年3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議，對碳達(dá)峰、碳中和工作作出部署，明確了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。同時，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，要構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提升清潔能源消納和存儲能力。隨著能源體系向清潔低碳安全高效轉(zhuǎn)型，電力系統(tǒng)運(yùn)行特性將發(fā)生顯著變化，需要配備足夠的靈活調(diào)節(jié)電源和儲能設(shè)施，加大加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)更加迫切。
沒有足夠多的儲能設(shè)施，就無法構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，更無法實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)。
此次會議召開4天后，3月19日國家電網(wǎng)迅速提出，“十四五”期間，將在新能源集中開發(fā)地區(qū)和電力負(fù)荷中心新增建設(shè)抽水蓄能電站裝機(jī)2000萬千瓦以上，投資規(guī)模超過1000億元。
從中長期來看，這些規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預(yù)測，到2030年我國抽水蓄能電站規(guī)模將達(dá)到1.13億千瓦裝機(jī)，到2060年將達(dá)到1.8億千瓦裝機(jī)。
而截至2020年底，我國抽水蓄能裝機(jī)只有3149萬千瓦。這意味著，未來還有1.5億千瓦裝機(jī)空間，按照單位千瓦造價5000-7000元計(jì)算，總投資額在9000億元左右，接近萬億。
如果按照既有的政策，抽水蓄能項(xiàng)目建的越多，虧損的就越多，無法持續(xù)。因此，國家發(fā)改委開始研究完善抽水蓄能價格形成機(jī)制。
此次新的政策就明確了抽水蓄能電價定價和疏導(dǎo)政策，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益、助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)創(chuàng)造了更加有利的條件。
抽水蓄能政策機(jī)制基本得以解決，接下來就會出臺與之相仿的電化學(xué)等新型儲能政策。
4月21日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，其實(shí)已經(jīng)給出了相似的政策建議。
比如征求意見稿就提出，建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能電站容量電價機(jī)制，將儲能的容量價值顯性化，對于形成儲能行業(yè)成熟的商業(yè)模式意義重大，對于提升電力供應(yīng)充裕度也有非常重大的作用。
同時提出“研究探索將電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施成本收益納入輸配電價回收”，對于將能夠延緩電網(wǎng)投資的儲能進(jìn)入輸配電價留下了一定空間。
相信伴隨政策的不斷完善，抽水蓄能以及包括電化學(xué)儲能在內(nèi)的新型儲能市場，都將迎來爆發(fā)式增長的態(tài)勢。
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